开发区2016年度工作报告
邵华、陈晓华等同志
在全区2016年度工作会议上的讲话
邵华同志的讲话
（2016年4月1日，根据录音整理 ）
同志们：
刚才，晓华主任代表党工委、管委会，回顾总结了我区2015年各项工作，明确了2016年工作的总体目标和重点任务，讲得很好，希望大家认真抓好落实。下面，我主要讲两个方面的问题。
第一方面，我谈一下对开发区的几点看法
3月23日到开发区任职以来，这几天我进行了走访调研，查看了一些资料，同部分领导干部进行了座谈，对全区情况有了一定的认识和了解。下面，我结合工作实际和大家交流几点意见。
（一）肯定成绩，坚定发展信心
我作为一名开发区最新成员，第十任党工委书记、首任女党工委书记，首先回顾、梳理的就是开发区的成长史，在了解了开发区成长史以后，感觉责任重大，尤其是何书记、赵市长现场观摩，为开发区的经济社会发展提出了新目标、新思路、新方向。
自开发区成立以来，发生了一系列的大事，收获了很多，成绩的取得，与在座的领导干部密不可分。下面，我们来共同回顾以下开发区大事记：1992年9月，成立濮阳经济技术开发区。1993年8月，经市政府批准更名为濮阳高新技术产业开发区。1994年3月，被河南省政府批准为省级高新技术产业开发区。1997年8月，被国家科委命名为国家火炬计划濮阳生物化工产业基地。1998年5月，市委、市政府决定在濮阳高新技术产业开发区建立农业园区。2001年8月，市委、市政府联合下发《关于将市区胡村乡、王助乡整建制移交濮阳高新区管理的通知》，市区胡村、王助两乡由高新区代管。2002年4月，市政府决定将王助乡前黄彬、后黄彬划归濮阳县代管。2005年11月，清丰县原王什乡划归胡村乡管辖，调整后的胡村乡由高新区继续代管，濮阳县原新习乡划归高新区代管。2006年1月，市政府决定华龙区成立昆吾街道办事处和皇甫街道办事处，并整体移交濮阳经济开发区管理。2006年3月，经国家发改委审核公告更名为河南濮阳经济开发区。2006年12月，根据国家发改委公告（2006年第16号），濮阳高新技术产业开发区更名为濮阳经济开发区。2010年11月，被命名为河南省新型工业化（化工）产业示范基地。2011年3月，被命名为河南省精细化工特色产业示范基地。2011年4月，华龙区成立开州办事，整体移交濮阳经济开发区管理。胡村乡政府另行选址建设。2013年1月，被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，定名为“濮阳经济技术开发区”；“濮阳市专用化工品基地”获得国家商务部授牌；被认定为第二批“国家外贸转型升级专业型示范基地”。2013年2月，定开州办貌庄等8个村和胡村乡的孔村等6个村移交给新区。2013年4月，成立了濮上街道办事处筹备组,2014年12月批准成立濮上街道办事处。2015年4月濮水办（筹）正式挂牌成立。2013年9月，成功创建国家循环化改造示范试点园区，成为全国第三批、全省第一家获此殊荣的园区。2013年10月，国家科技部批复濮阳经济技术开发区农业园区为河南濮阳国家农业科技园区。2014年1月，经商务部授权，获区内外商投资企业审核管理权限。2014年，被定为全市唯一一家省一星级产业集聚区。2015年3月3月，入选工信部第六批国家新型工业化产业示范基地。
从大事记看，开发区这24年来取得的成绩非常难得、非常宝贵。成功创建国家循环化改造示范试点园区、国家农业科技园区等国家级品牌、国家级新型工业化示范基地等6个国家级“金字”招牌，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导和关心支持的结果！是历届开发区领导班子一任接着一任干，一张蓝图绘到底，脚踏实地干出来的！是开发区广大干部群众团结一心、矢志不渝、拼搏进取拼出来的！为开发区发展积淀了厚实的基础、聚集了强大能量。
开发区特殊的区位条件，赋予了我们特殊的发展重任。濮阳市是一个靠油气资源发展起来的传统资源型城市，随着市场供给的优化调整，产业发展不断优化升级，传统的石油化工、煤化工、盐化工产业，正在向高新技术、现代服务业、绿色生态工业等新业态转型，传统资源型产业面临着严峻考验，所以我们要有壮士断腕的精神，剔除一批不符合我们产业定位的、不符合群众需求的、不符合国家环保要求的项目。利用好国家级“金字”招牌资源和优势，加快开发区转型升级。
目前，全区经济呈现出蓬勃的发展态势，已成为濮阳市扩大改革开放的“桥头堡”和推动产业转型升级的排头兵。所以我们按照市委市政府的要求，大干、快干、实干，利用一到三年的时间，使全区城乡面貌换新颜，经济社会发展走在全省、甚至全国开发区最前沿。
（二）科学研判，准确把握新要求
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是蓄势崛起、跨越发展的关键时期。2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。机遇承载使命，挑战考验担当，必须科学研判形势，主动适应引领经济发展新常态。
一要立足优势，定位高端。濮阳是一个三化融合循环发展的城市，依托油而建，依托三化而发展。高端生态绿色的传统化工业成为开发区的助力引擎，我们必须因地制宜，围绕优势，立足更高起点，站位更高平台，充分发挥好6个国家级“金字”招牌集聚效应，为开发区下一步的高端产业定位，为开发区的一枝一叶打造一个良好的基础。
二要突出特色，培育集群。开发区具有得天独厚的区位、道路交通、资源、人才优势，这为开发区下一步发展服务业奠定了良好的基础。当前，开发区面临的外部环境、基础条件都发生了深刻变化，要想在同质化竞争中脱颖而出，就必须有一流的产业支撑，做大做强特色化产业，尤其是高新技术企业和高端人才。开发区承载着20余万人，依托教育产业，应运而生许多现代化新型产业：律师行业，中介服务机构，保健、养老、教育等。开发区应积极吸引聚集人才，一方面促进就业，另一方面逐渐形成一批规模企业集群。开发区的电子商务产业走在了全市最前列，要依托电子商务产业园，打造引领全市乃至全省电子商务发展的重要平台，把我们的优势做得更优，亮点做得更亮。各级各部门要找准自己的特色，在这个过程中，必须拿出逢山开路的胆识，善解难题的智慧，久久为功的韧劲，外向开拓，内生激活，在重大项目建设上求突破，在园区环境建设上下功夫，在对外品牌形象上出亮点。紧紧围绕何书记、赵市长等市领导到我区综合调研现场办公精神，积极推动开发区2016年的工作。
三要借势借力，招大引强。近年来，濮阳发展态势高，增速快，在整个河南区域中位次不断提升。但是在发展过程中仍有一些弊端，濮阳人产品意识强，但非常恋家，对外协调联络比较少，掌握新信息新动态新业态明显不足。开发区作为濮阳市改革开放的“桥头堡”和推动产业转型升级的排头兵，受到了市委、市政府特别的关注和关怀，很多高端项目都是市级领导牵线搭桥促成落地的，我们要打破传统的工作思路和方法，更好地借势借力，抢抓机遇，整合资源，在招大引强上下功夫、求突破。我们要认真学习国家出台的一系列政策，结合自身工作实际自主消化，争当社会管理的行家管手。因此，我们一定要借势借力在培育壮大产业集群上下功夫，充分发挥自身优势，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则培育主导产业。
（三）强基固本，厚植发展保障
3月15日，何雄书记在市委党校春季主体班学习报告会上，作了一个《领导干部要成为经济社会管理的行家里手》的报告，明确指出“领导干部身处关键岗位、关键领域、关键环节，任何方面的能力不足都有可能成为推进发展的阻力，甚至让发展背负不能承受之痛”，对全市各级领导干部提出了新的更高的要求。做好新常态下的各项工作，我们应该强化专业思维、专业素养、专业办法的培养，真正承担起造福一方百姓的重任。
一要切实加强党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓好基层党建工作事关党的执政根基，事关人民群众福祉，基层党建，重在实抓、重在抓实。要切实履行党委书记抓基层党建工作第一责任人的职责，把握根本方向,紧紧围绕中心任务抓党建。进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力、战斗力和号召力，推进社区整体工作的发展。坚决把经过历炼的敢于担当、勇于负责的优秀干部及时选拔上来，营造风清气正的用人导向。
二要加强作风建设。对涉及群众切身利益的工作要深入细致、尽心尽力；对看准的事、定下来的事要锲而不舍、一抓到底，真正做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要加强督办和问责，抓住不落实的事，盯住不落实的人，对在岗不在状态、在位不谋公事的人“加鞭子”“换位子”。要加强绩效考核结果运用，真正考出压力、比出动力，决不允许干与不干一个样,干好干坏一个样。
三要强化能力建设。提高依法行政能力。法律是我们做人、做事的底线，更是我们党工委、管委会开展工作的基本准则。招商引资、项目建设、征地拆迁、化解矛盾等很多工作都需要懂法、用法。我们推动工作、服务发展一定要做到依法依规。要牢固树立红线意识和底线思维，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，严格按法定权限和程序办事履职，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，依法行政，依法决策，依法办事。
四要强化廉政建设。要进一步增强党要管党、从严治党的责任意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、生活纪律，严格执行中央八项规定、省委省政府若干意见和领导干部廉洁自律各项规定。保持高压态势，坚持纪严于法，法在纪前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。要讲规矩，坚持按规矩办事、按原则办事、按制度办事，真正把党的纪律和规律作为自己言行的标尺、实践的准则。
第二个方面：传达贯彻落实市领导综合调研现场办公会议精神。
昨天下午，何雄书记、赵瑞东市长、阮金泉副书记及王载文、余广庆、徐慧前等市委、市政府领导，带领发改、工信、商务、环保、农办等有关部门负责同志，到我区综合调研、现场办公，为开发区的发展把脉问诊，集中会诊。市领导一行先后到农业科技创新园、正一特殊材料产业园、超高分子量聚乙烯、电子商务产业园、亿丰二期月星家居等项目实地调研，每到一处，市领导都认真听取汇报，详细了解项目建设进展情况、发展中的困难和问题。
实地调研结束后，市领导听取了我区工作汇报。首先，陈晓华主任汇报了我区城市更新试验区规划设想；我代表区四大班子汇报了全区整体工作情况，并向市领导提出了进一步明晰全区主导产业、明确职权划分、提高城市承载能力等问题；其他班子成员结合分管工作向市领导做了简要汇报。市直部门的负责同志对我区的工作提出了很好的意见和建议，表态全力支持开发区的发展。市领导对我区的工作分别进行了点评，提出了建议和希望。座谈会一直开到了晚上7点多，现场气氛热烈，情绪高涨，鼓舞人心，令人振奋！
何书记、赵市长从到开发区看项目，到座谈会结束，近5个小时时间。针对长期困扰我们开发区发展的发展定位、融资瓶颈等问题，何书记、赵市长等市领导作出了一系列重要指示，明确表示要求市直有关部门，要在资金、项目、土地、编制等多方面向开发区倾斜。可以说，这次市委、市政府主要领导现场办公，既是对开发区领导班子和干部队伍的关心和肯定，更是鼓励和鞭策，必将对促进开发区科学发展赶超发展产生深远影响。
下面，我首先传达一下市领导综合调研现场办公会议的主要精神。
何书记在八个方面，为我区发展把脉问诊，提出希望和要求。
（一）在工业发展上，何书记强调：一是明晰产业定位。经开区产业定位是化工新材料，可以考虑建设国家级高新材料产业园区，整合“三园一区”、保税物流园区、循环化改造示范园区功能，叫响叫亮园区品牌。二是突出品牌发展。必须坚持绿色发展，打造绿色品牌，让老百姓放心，增强全市人民的安全感。三是明晰方向路径。围绕一区多园，合理规划布局，实现一区有多园，园园有龙头，龙头引领，集群发展。进一步开展好国内外合作，用世界最先进的技术、理念，高标准做好园区建设管理。四是加快重点项目建设。突出抓好静脉产业园、气化岛、富士康、惠成、迈奇等重点项目的开工建设和运营。五是利用好国家政策。要加强项目包装，用好国家老工业基地转型升级政策支持，积极争取国家的相关资金债券。六是发挥骨干企业引领作用。实施龙头企业环保提升工程，加强在线监测和排放数据公示，发挥龙头企业引领作用，带动全区企业环保水平整体提升。七是加强基础设施配套建设。加强公共管廊、污水处理、隔离设施等基础设施建设，全力推动保税物流区建设。
（二）在农业农村工作上，何书记指出，抓紧土地确权，推动“三改一化”、一二三产融合、农村金融两权抵押工作，让资金流向农村，用资金发展现代农业。利用好引黄入冀补淀工程，用好水资源，做好水文章。加大土地流转力度，加快发展现代设施农业，利用3年时间使开发区农民人均纯收入超过全省平均水平。
（三）在城市建设方面，何书记指出，进一步下放土地、规划等职权，增加建设用地，支持好开发区发展。坚持政府主导，推动城中村改造。胡村乡、王助镇要利用好区位优势，推动城乡一体化进程，通过“三改一化”、土地确权，探索宅基地有偿退出，引导老百姓往镇区集聚，提高城镇化率。
（四）在融资方面，何书记指出，进一步解放思想，放开手脚，发挥融资是第二财政的作用，扩大平台融资功能，提升融资能力，助推开发区新一轮赶超发展。
（五）在招商引资方面，何书记指出，要尽快实现转型升级，就要加大招商引资力度。结合产业定位大力招商，精准招商，全员招商，做大增量，积聚后劲。
（六）在社会管理方面，何书记指出，开发区在城区腹地，社会治安、综合治理、信访工作任务艰巨而繁重，一定要把工作做实、做细，营造稳定和谐的社会环境。
（七）在环境面貌方面，何书记指出，环境面貌就是生产力，开发区的环境面貌要向城市看齐，提高对外形象。
（八）在干事创业方面，何书记要求，开发区的干部要进一步增强开放意识、服务意识、进取意识、拼搏意识，鼓足干事创业的精气神，实现开发区的转型升级、赶超发展。
赵市长在座谈会上说：开发区党工委、管委会历来是一个团结和谐、克难攻坚、能干成大事的领导班子，新的班子很好地保持了这种精气神。
对于开发区今后的发展，赵市长指出，要点面结合，以点带面，加快发展。他着重讲了三个方面的意见。
一是再次理清思路，精准规划，确定各类产业功能组团的规划区间。加快化工新材料和精细化工产业园区建设，形成产业高地和产业集聚，引领河南新材料产业，升级化工产业发展。加强循环经济产业园建设，扩大循环发展内涵，合理循环发展布局，抓好大化气化岛、中原大化30万吨二氧化碳捕捉和排放项目。加强农业科技园区建设，加快农业产业化和市场化进程，促进农民增收和科技型企业集聚，推动走都市农业和生态农业发展。加快电子商务产业园建设，突出规划引领，发展电子信息产业，建设众创空间。加强商贸物流平台建设，推动第三方物流、第四方物流发展，提升生产性服务业发展水平。
二是怎么减怎么加的问题。执行最严格的环保政策，打造绿色低碳环保的产业园区，不片面追求简单的为转而转、为减而减。
三是机制创新的问题。突出体制机制创新，专业化、便捷化、保姆式服务，引导服务园区的发展。创新干部选拔任用机制和人才引进机制，吸引高素质人才集聚，打造高素质人才队伍。提升引领科学发展的能力，提升融资能力和水平。
与会的其他市领导和市直部门领导对开发区成立以来所取得的成绩给予充分认可，一致认为，在历任领导和全区广大干部的共同努力下，开发区从一片空地白手起家，发展到今天的城区面貌井然，产业体系完备，为全市经济社会发展作出了巨大的贡献！
以上是市领导综合调研现场办公会议精神，传达完毕。
实地调研结束后，晚上8点半，我们第一时间召开党政班子会议，认真学习市领导综合调研活动精神，尤其是何书记、赵市长讲话精神，党政班子领导结合分管工作谈体会、谈打算，大家普遍感受到市委、市政府对开发区发展的重视，对开发区干部的认可，对开发区群众生活的关心，大家深受鼓舞、深受启发，对于开发区下一步发展的思路更明晰了，路径更清楚了，感觉豁然开朗了，对开发区发展的信心更足了，干劲儿更大了！
当前和今后一段时期，全区上下要把学习贯彻落实市领导办公会精神，作为一项重要的政治任务，切实抓实抓好。 针对这次会议精神，我讲三点：
一要迅速传达贯彻，深入学习领会。市领导结合我区的实际提出了具体要求，各乡（镇、办）及区直部门要认真贯彻落实调研指示精神，把市领导综合调研活动精神落到实处，紧紧抓住当前工作重点，拼在一线，干在实处，为开发区新一轮赶超发展贡献力量。
二要认清使命，勇于担当。各级各部门要结合全区年度工作安排，迅速传达贯彻，认真学习，深入思考，深刻领会，把广大党员干部的思想统一到市领导综合调研活动精神上来，用市领导综合调研活动精神指导开发区当前和今后一个时期发展。
三要突出重点，形成合力。要突出何书记讲的工业转型升级、农业农村改革、城市建设提升等八个方面的重点工作，成立八个专项小组，我和晓华主任亲自参与、亲自挂帅，分别担任八个小组的组长和第一副组长，党政班子成员按照分工分别担任各组的常务副组长，吸纳相关部门负责同志参加，强化对重点工作的领导，形成推动重点工作的合力。八个专项小组要开展专题研究，在深入调研论证的基础上，研究制定专项工作方案，群策群力，齐心协力，一个问题一个问题解决，一项任务一项任务攻坚。推动好工业经济转型升级，实现绿色发展；抓好农村改革，加快城乡一体化进程，让农民有更多的获得感；进一步精准招商，厚植产业发展优势；加强融资平台建设，破解建设资金难题等。通过重点工作的突破，推动开发区新一轮赶超发展再上新台阶。
最后，我代表开发区党政班子接受全区人民、企业家、服务对象全方位的监督，不辜负20余万开发区人民对我们的希望和支持。
陈晓华同志的讲话
（2016年4月1日，根据录音整理 ）
同志们：
按照会议安排，结合贯彻省委、市委经济工作会议精神，根据党工委、管委会领导班子研究的意见，我就2015年工作进行回顾总结，对2016年各项工作进行安排部署。稍后，邵书记还要作重要讲话，大家 要认真领会，抓好落实。下面我讲几点意见。
一、2015年工作完成情况
2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，开发区认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动为契机，以“一创双优”活动为动力，围绕打赢“稳增长、保态势”攻坚战，以拼经济作为发展主线，凝心聚力，务实重干，经济社会呈现出科学发展、赶超发展的良好态势。
2015年，重点抓好了以下七个方面的工作：
（一）招商引资工作成效显著。围绕主导产业，绘制产业图谱，集中力量招大引强。搭建新载体。成功举办“2015中国·濮阳超高产业发展论坛暨国家级超高新材料战略联盟成立仪式”，为推动化工新材料产业发展夯实了基础。培育新产业。世界500强招商实现重大突破，富士康正一特殊材料产业园落地建设，为延伸精细化工产业链条、培育新产业集群创造了机遇。引入新业态。强力培育产业互联网新业态，建成濮阳唯一一家市级电商产业园。中国网库、世界工厂网等60余家知名电商成功入驻。2015年，全区共签约亿元以上项目42个，占市定目标任务的155.6%。其中10亿元以上项目6个，占市定任务的200%；5—10亿元项目11个，占市定任务的275%；签约合同金额达214.26亿元,占市定目标的119%。开工项目26个，占市定目标的123.8%。预计全年引进外资8445万美元，占市定目标的103.1%；引进省外资金25.3亿元，占市定目标的100.8%；完成外贸出口1.89亿美元，完成市定目标的104.2%。
（二）绿色生态工业发展势头强劲。按照绿色、生态、安全的发展理念，切实抓好顶层设计。高水平编制产业规划。围绕工业强市“131”战略，研究确定了产业发展“1251”工程。依托中国化工联合会和上海化工研究院，启动了《化工产业十三五发展规划》和《超高分子量聚乙烯新材料产业发展规划》编制工作。高速度建设新材料产业园。依托沃森超高科技有限公司，建成了省内首家超高分子量聚乙烯新材料产业链。高起点推进循环化园区建设。谋划推进了中原大化30万吨/年二氧化碳回收利用项目、吡咯烷酮系列产品项目等，提升基地循环化发展水平。强力助推企业上市。目前，濮耐股份、惠成电子等6家企业先后在创业板上市，在新三板挂牌，上市企业数量居全市首位。被国家工信部授予第六批“国家级新型工业化示范基地”，为本次全省唯一获批基地。贝英数控、惠成电子成功入围国家级知识产权优势企业，为全市首例入选企业。区环保局被省环保厅确定为全市环保系统唯一一家服务型行政执法示范单位。
（三）服务业和新业态发展开创了新局面。高标准规划建设了占地面积117亩、总投资2.8亿元的河南濮阳电子商务产业园，为全市唯一一家市级电商园。区智慧园区电子商务云办公服务平台项目，成功申报2015年省第一批工业结构调整项目专项资金500万元，是濮阳首家获批县区。10月4日，全国家具龙头企业——月星家居正式开业，改变了我市家居行业零散分布、大而不强的局面。行政、应急救援、电子商务营销、人才培养培训、融资等5个公共服务平台已建成运行，物料配送服务平台、危废处理服务平台及设备、仪表安装和保运等服务平台正在加快建设。
（四）重点项目建设快速推进。推行周一主任办公会、周调度会等制度，实施“六个一”“15+N”工作推进机制，为发展注入新活力。沃森超高分子量聚乙烯、班德路化学萜烯树脂与DCPD加氢树脂等一批项目建成投产。为绿洲实业、班德路化学以及气化岛等项目申请2015年四批国家专项建设债券资金2.17亿元，居全市首位。富士康正一特殊材料产业园、华南重工等项目进展顺利。全年完成重点项目投资93.8亿元，占年度计划投资的118.4%。引黄入冀补淀工程征迁工作全面启动，农村土地综合整治项目稳步推进。今年99栋2982套保障房建设任务提前完成，走在了全市前列，荣获全市住房和城乡建设工作先进县（区）。完成重点项目拆迁任务10个，拆迁总面积达98.32万平方米，完成市定目标任务的197%。“四路二桥”陆续开工，濮源路、建设西路、幸福路框架桥提前完工。完成重点项目拆迁任务10个，拆迁总面积63万平方米。累计投资17.4亿元，开工城中村改造项目10个。投资1.2亿元，全力推进南环路拆迁绿化综合提升工程，目前已完成投资9000多万元。
（五）农业农村工作亮点纷呈。扎扎实实抓好农业农村工作。加快农业设施园区建设。初步形成以南部猪沼菜、中部蔬菜瓜果、西部林果苗木、北部花卉食用菌等重点优势产业为主导的城郊型农业产业体系。加快土地有序流转，2015年流转2400亩，计划到2017年达到10000亩。规划面积500亩、总投资1.5亿元的科技创新园工程，园区道路已建成使用，电力设施地埋铺设已完成，4座高档智能温室已于15年10月份动工建设。着力推进美丽乡村建设。村容村貌综合整治及保洁长效机制初步建立，8个村民服务中心初步成型，打造了一批具有开发区特色的美丽乡村。先后投入资金240万元，解决了7个村1.1万人的安全饮水问题。昆吾办韩庄村荣获“全国文明村镇”荣誉称号；新习镇小寨、刘堤口被省住建厅评为美丽宜居乡村；濮上办振东社区被评为2015年度省级文明社区。 快速推进引黄入冀补淀工程征迁工作。10月份起始，开发区段征迁工作全面展开，目前永久性用地和附着物补偿资金兑付工作已基本完成，新习镇后河桥将于近日开工建设。全年粮食总产量17.18万吨，增长20%；收购粮食累计达到3.1万吨，为2007年以来储粮最多年份。夏秋两季秸秆禁烧工作得到了市政府和市禁烧办表彰。完成植树105.6万株，占市定任务的108.9%；发展苗木花卉1662.8亩、经济林2059.8亩，林业工作荣获全市第三名。大力发展特色种植业，建成了豫北地区规模最大的海鲜菇生产基地。
（六）社会民生事业成效明显。加大民生项目投入。建成全市第一家区级中心敬老院。先后投入资金364万元，对2所中学、20所小学进行改造提升。装备图书7万余册、多媒体30套、课桌凳2100套，圆满完成6所标准化学校创建任务，占市定目标的120%。加强与国内名校合作，投资６亿元的华中师大附中濮阳分校项目已正式签订投资协议，正在进行开工准备。投资161万元启动建设了村卫生室17所，预计6月底竣工。加强就业再就业工作。全区城镇新增就业人员3289人，下岗失业人员再就业1005人，就业困难对象再就业279人。丰富群众文化生活。积极开展群众文化“进农村、进社区、进企业”及“欢乐乡村、幸福家园”等各种活动32场。城乡低保工作处于全市先进行列。信访存量化解率达95.3%，位居全市第二，稳定率100%，位居全市第一，被评为全市信访工作先进集体。新习镇后河张氏正骨和胡村乡四股弦两个项目被命名为省级非物质文化遗产项目。民调员李石林同志被树立为全省优秀民调员典型，其事迹在《人民日报》等新闻媒体广泛报道。积极开展爱国卫生运动，加强H7N9禽流感、手足口病等疫病防控工作。全国文明城市创建、国家卫生城市复审工作任务得到较好落实。持续加强社会管理创新，深入推进平安创建，群众对社会治安满意度持续提高。狠抓安全生产、食品安全等工作，切实做好安全排查和消除工作，实现安全生产和食品安全零事故。人口和计划生育目标得到较好落实。
（七）全面加强机制创新。坚持用发展的眼光看问题、解决问题，对存在问题不回避、不遮掩，全面加强机制创新。创新服务机制。坚持项目准入评估、重点项目周调度会等制度，探索推行了项目经理人、15+N、“六个一”等重点工作机制，为项目建设提供保姆式服务。推进财税金融改革。创新平台融资方式，以开发区城市建设投资有限公司为载体，成功融资3亿元；协调金融机构支持重点项目建设，协调省国开行、市农行等贷款4亿元，助力富士康正一特殊材料园、气化岛、班德路等项目建设。推进公务用车制度改革。按照《濮阳市公务用车制度改革实施方案》要求，封存一般公务车辆28辆，封存执法执勤车辆3辆，公务用车封存工作顺利完成。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，开发区也面临着一系列挑战。经济发展压力持续加大：实体经济下行压力进一步增大，经济发展还会惯性下滑；投资和房地产的调整压力会更大，企业融资成本上升的情况短期内难以缓解。城市建设面临新问题：经过20多年的发展，西部工业区和居民生活区布局不合理的问题已经凸显，急需探索出一条加快新型工业化和实现环境友好型发展的新路子。城中村改造资金不足、手续办理难度加大等问题急待解决。领导班子和干部队伍建设有待进一步加强：“担当、敬业、服务”已经成为主流，但个别部门和干部还存在思想僵化、作风浮漂等问题，“满、偏、低、乱、怨”等问题还一定程度存在。尤其是，在当前反腐的大环境下，个别同志产生了“宁可不干事，也要不出事”的念头，这是不对的。对此，必须高度重视，采取措施，认真解决。
当前，宏观经济形势虽然复杂严峻。但总的来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。新常态下，产业格局重构加速，战略性新兴产业发展加快，为我区引进、发展战略性新兴产业带来了新机遇；服务业和新业态发展将成为拉动经济增长的重要力量；随着“十三五”规划的启动、第四轮城市总体规划修编和全区产业发展规划编制工作的推进，开发区将迎来又一次重大发展机遇；持续形成的人和优势和实干氛围，必将为开发区科学发展、赶超发展注入新动力。特别是昨天何书记、赵市长到开发区综合调研、现场办公，为开发区的发展指明了方向，明确了路径，我们有信心、有决心站在新起点，迎接新挑战，创造开发区新辉煌！
二、2016年工作思路、总体目标和主要任务
2016年，是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深入贯彻落实党的十八届三中四中五中全会精神、全面深化改革，奋力实现赶超发展的关键一年，做好2016年工作至关重要。
2016年总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，认真落实中央、省委、市委经济工作决策部署，主动适应经济发展新常态，以保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展为总基调，实行“1＋5”工作思路，即以招商引资为龙头，以发展谋划为先导、以项目建设为抓手、以民生事业为保障、以机制创新为引领、以转型升级为重点，推动开发区持续加快科学发展、赶超发展步伐，为决胜“十三五”、全面建成小康社会起好步、开好局，努力把开发区建设成为全市对外开放的重要平台、新兴产业发展的重要增长极、树立濮阳形象的重要窗口。
完成2016年任务，必须贯彻落实好中央、省委、市委经济工作会议精神，从开发区实际出发，做到“五个必须”：一是必须抓住发展这个第一要务不放松，拼上去、过关口，扩投资、增消费，促进经济快速增长；二是必须抓住转型发展这条主线不放松，用好改革开放创新动力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重构产业新体系，实现蝶变升级；三是必须抓住大事要事这个关键不放松，上项目、夯基础，培育竞争新优势；四是必须抓住城市建设这个核心不放松，打造区域性中心城市，增强吸引力、辐射力，拉动经济社会协调发展；五是必须抓住惠民生保稳定这一底线不放松，强化社会保障，实施脱贫攻坚，发展社会事业，实现共享发展。
做好今年的经济工作，要重点抓好以下几个方面：
（一）招商引资为龙头，突出“早”字添动力。
坚持全员招商和专业招商。完善招商机制，创新招商举措，着力抓好产业招商和专业招商，大员上阵，创新机制，强化督导，形成招商引资高潮，形成人人重视招商、人人参与招商的工作氛围。开展产业链招商。充分发挥八大招商组、三个专业招商局作用，依托中国石油和化工联合会、上海化工研究院等单位，加快编制化工产业发展专项规划，启动超高新材料产业园建设，打造开放招商、精准招商新平台；加强与上海杭州湾北岸电子商务产业园合作，立足现有117亩电商园，规划实施发展区，重点发展电子商务、物联网、云计算、大数据及商业服务等业态，构建完善的电子商务生态系统，打造推动经济快速发展的新引擎，力争2016年年底前打造成省级电商产业示范基地，2018创成国家级电子商务产业园。积极引进龙头企业。围绕主导产业，积极与产业相关的国际、国内500强及央企、省企进行对接，力争在重大项目、技术合作、资金引进等方面，达成一批意向、签约一批合同、落地一批项目。2016年，力争招引亿元以上招商项目30个，签约合同金额200亿元；引进境外资金1.1亿美元；引进省外资金2亿元；完成外贸出口2亿美元。
（二）发展谋划为先导，突出“深”字谋跨越。结合开发区实际和未来低碳、循环化、绿色、智能化的发展趋势，科学谋划相关产业规划，大力发展服务业，提升化工园区循环化发展水平，实现全区赶超发展。科学编制十三五发展规划与产业发展规划。委托河南省社会科学院编制“十三五”发展规划，委托深圳国开联产业规划研究院编制产业发展总体规划，委托中国化工经济技术发展中心编制化工产业专项规划。同时，初步谋划了“十三五”重大项目105个，概算总投资465.3亿元。打造区域性商贸物流圈。围绕我市建设省际交会区域性中心城市的战略定位，依托河南濮阳电子商务产业园、亿丰时代广场、路港国际综合物流园等，着力建设以现代物流业为重点，以信息技术为支撑，融物流网络化、信息多元化、仓储现代化为一体的商贸物流基地，打造区域性商贸物流圈。大力发展现代服务业。加快编制《开发区服务业发展总体规划》，在商贸服务业、信息服务业、文化旅游业、现代物流业、健康养老业五大领域初步谋划实施概算总投资249.3亿元的44个重点项目。加大引导扶持力度，落实三产服务业发展各项优惠政策，在土地、财税、融资、信息平台等方面出台政策，在资金上予以倾斜，充分发挥财政资金的导向作用，引导和鼓励社会资本投向服务业领域。加快濮阳市电子商务产业园建设，继续引进更多知名品牌电商入驻；着力打造濮阳市西部城区特色商贸区、豫北地区重要的物流基地，实施一批现代服务业项目，提升现代服务业发展水平，推进投资35亿元的壹号城邦城市综合体项目三期四期、投资12亿元的香港宏安集团农副产品国际物流中心项目、投资22.6亿元的金地置业开州城市综合体、投资12亿元的路港国际物流园区等项目建设，培育现代服务业体系。
（三）项目建设为抓手，突出“实”字激活力。按照“包装策划一批、签约落户一批、建设推进一批、竣工投产一批”的思路，在建项目抓投产，落地项目抓推进，签约项目抓入驻，招商项目抓落实，集中人力、物力、财力，全力以赴推进重点项目建设。强力扩大有效投资，拉动经济快速增长。加大项目实施力度。2016年，全区拟实施各类重点项目143个，概算投资291.71亿元，年度计划投资78.92亿元。其中省、市重点项目35个，概算投资289.01亿元，年度计划投资76.4亿元；区重点项目108个，概算投资2.7亿元，年度计划投资2.52亿元。工业项目16个，年度计划投资40.61亿元；农业项目3个，年度计划投资2.61亿元；城建项目7个，计划投资7.68亿元；社会事业项目1个，计划投资2.5亿元；服务业项目8个，计划投资23亿元。全力推进在建重点项目建设。加快推进投资11亿元的富士康正一（濮阳）特殊材料产业园项目、投资30亿元的中原大化尿素原料路线改造项目、班德路二期等项目建设，形成项目建设高潮。2016年，投资5.4亿元的惠成电子材料顺酐酸酐衍生物、1000吨电子化学品项目、投资3亿元的上海衡和新材料二氧戊环项目等112个项目将建成投产。加快企业上市步伐。继贝英数控、迈奇化学等上市后，班德路化学、天健生物等5家企业正在进行上市前准备，有望明年上市。同时，鼓励引导企业通过上市、并购、重组、控股等途径做大做强，培育一批主营业务收入超10亿元、利税超亿元的“小巨人”企业。
（四）民生事业为保障，突出“优”字强基础。加大社会保障力度。坚持以改善民生为重点，持续加大对社会保障、农业、教育、文化、计生、卫生等社会事业方面的投入力度，让更多的改革和发展成果惠及广大人民群众。加大社会保障力度。积极做好新型农村合作医疗工作，争取中央、省、市、区级财政配套补助资金人均配套补助380元，参合率达到98%以上；全面推进乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，计划新投入使用45所；推进城市社区卫生服务中心标准化建设，新建1所濮上社区卫生服务中心，综合提升昆吾、皇甫2所社区卫生服务中心。坚决打赢脱贫攻坚战。坚决贯彻落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚的战略部署，精准识别脱贫人口目标，逐户了解脱贫需求，明确脱贫途径、帮扶责任人，举全区之力打赢脱贫攻坚战。所有县级干部分包贫困村，帮助加强贫困村基层组织建设，选优配强村级班子，发挥支部第一书记、驻村帮扶工作队、党员等作用，引导和推动扶贫工作。充分利用区情特点，突出转移就业脱贫、产业扶持脱贫。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。拟投入扶贫项目资金900万元，完成2500人的脱贫任务。实现农业发展新突破。在国家农业科技园区核心区建成设施花卉蔬菜种植、高效生态果园、农产品加工、农产品物流、科技创新与孵化5个高效农业示范园区，4座高档智能温室将建成投用；打造引黄入冀补淀沿线特色农业产业带，总投资5000万元，打造集周边观光、旅游、采摘、新型农村社区建设、养生养老为一体的休闲观光农业产业带；稳步推进农村产权制度改革，5月底前完成全区剩余14万亩农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地使用权确权发证工作；完成市定40万株的造林绿化任务，把南环路绿化、大广高速绿化拓宽提升、国道342等今年造林绿化打造成亮点工程。促进教育均衡发展。拟改扩建濮上路第一小学、七中等学校15所，新建卫河路学校，继续实施补充更新网络班班通工程，进一步拓展学校，将全区民办幼儿园和民办小学逐步纳入安全监管平台覆盖范围。完善社会治理。创新社会治理体制，完善城市社区和农村基层服务体系，着力抓好基层监管机构规范化建设，提升食品安全治理能力，防范和化解各类社会风险，加强安全生产基础保障能力建设，做好信访维稳工作，做好社会矛盾排查化解强化应急管理体系建设，加强社会治安综合治理，确保群众生命财产安全，建设平安开发区。
（五）机制创新为引领，突出“转”字提效能。深化重点领域改革。立足开发区实际，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。切实加强政府建设。加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。持续坚持高效工作推进机制。继续坚持领导分包、台账管理、重点项目周调度会、“六个一”等工作推进机制，及时发现并协调解决项目建设和企业生产经营中的困难和问题，推动项目早日建成投产，力促企业生产经营正常化，提高经济效益，增加固定资产投资和主营业务收入，确保完成全年任务目标，推进产业集聚区创优争先、晋位升级。加强各类人才队伍建设。抓好全区各类人才的培养选拔和推荐工作，做好人才资源调研，重点做好高层次人才的信息采集和建库工作。落实各类人才待遇，强化各类人才队伍的管理和培训工作，做好高学历人才、农村实用人才等跟踪服务和考核工作。计划年内引进高学历人才20名。
（六）转型升级为重点，突出“退”字促提升。规划建设开发区城市试验区。结合北部城区、商贸物流园区等发展规划，加大濮水河北、中原路南区域企业发展较差、部分企业环境污染等问题整治力度。抓好濮水河以北区域城市更新，淘汰污染和半停产企业，推动食品企业搬迁，保育无污染、效益好的企业。依附产业集聚区电子化学品产业园，发展无污染的都市型工业；依托电子商务、众创基地，建设传统产业转型升级示范区。
同志们，2016年经济工作的目标已经明确，任务已经确定，关键在于落实。面对严峻复杂的形势，面对艰巨繁重的任务，我们一定要凝心聚力，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，敢打敢拼，闯关过坎，打赢脱贫攻坚战，全面完成经济社会发展的各项任务，努力推动开发区新一轮赶超发展！
胡永胜同志的讲话
（2016年4月1日 根据录音整理）
同志们，这次会议是我区召开的一次十分重要的会议，这既是2015年全区工作的总结会、表彰会，也是我们干好2016年工作的誓师会、动员会，更是实现开发区赶超发展的加压会、鼓劲会。2016年，是“十三五”开局之年，也是开发区几个重要规划实施之年，更是开发区应对新形势、新挑战、新环境，加压奋进的新起点。因此，各级各部门一定要有紧迫感，务必及早着手、及早布局、及早行动，开好局、起好步、下真功、求实效，为全年的发展奠定坚实基础，牢牢把握工作的主动权。
下面，就这次会议精神的贯彻落实讲两点意见：
一、迅速贯彻会议精神。刚才，晓华主任对2015年度工作进行了总结，客观全面，实事求是；对2016年各项工作进行了具体安排，目标明确、措施得力。邵书记的重要讲话，高屋建瓴，立意深远，为我们2016年的各项工作理清了思路，指明了方向。全区各级各部门回去后，要积极组织干部职工、党员代表学习领会会议精神，准确把握内涵实质，激发全区干部群众干事创业的积极性。各单位务必于4月5号前将本单位贯彻落实情况报党工委管委会办公室。
二、分解任务落实责任。今年全区的各项目标任务已经非常明确，下一步各级还要签订目标责任书，督查局要尽快建立工作台账加强督导。各级各部门要结合各自实际，认真谋划2016年及今后一段时期工作的思路、目标和措施，做到抓早、抓实、抓细，确保全区各项工作开好局、起好步。
三、振奋精神加快发展。过去的一年，全区上下团结拼搏、扎实工作，我区的经济建设和社会各项事业取得较好成绩。但我们也要清醒地认识到，我们基础工作不够扎实，发展速度不够快，工作任务还非常艰巨，对此，各级各单位要增强紧迫感、危机感和责任感，振奋精神、抢抓机遇、迎难而上，为加快我区科学发展、赶超发展作出新的更大的贡献。
