开发区2018年度工作报告

陈晓华、邵平同志

在全区2017年度总结表彰暨2018年度

工作会议上的讲话

陈晓华同志的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天把大家召集起来，召开全区2017年度总结表彰暨2018年工作动员大会，会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议及有关会议精神，回顾总结2017年各项工作，明确2018年目标任务和工作重点。刚才，我们通报了全区2017年度获得的市级荣誉情况，邵平同志宣读了党工委、管委会的表彰决定，对2017年度先进单位和先进个人进行了表彰，希望大家珍惜荣誉，再接再厉。新的一年，我们要以持续贯彻落实党的十九大精神为契机，进一步坚定信心、下定决心、树立恒心，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开创经开区科学发展、赶超发展新局面。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、回顾过去，总结成绩，坚定全面建设社会主义现代化经开区信心决心

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，认真贯彻中央和省委、市委重大决策部署，一路付出、一路汗水、一路收获，全区各项工作亮点纷呈。主要体现在以下几个大方面：各项主要经济指标稳中有升，地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标高于全市平均水平，综合发展实力持续增强，荣获全市科学发展综合考评三等奖。开放招商成效显著，成功签约投资100亿元的恒大集团帝景城市综合体、投资75亿元的碧桂园、投资35亿元的濮阳龙之光万达广场等项目44个，签约合同金额超400亿元，位居全市四区第一位，荣获全市开放招商工作先进县区。产业转型发展动力十足，华南重工与中国兵器工业集团实现强强联合，超高新材料广泛应用航空航天、海洋工程，迈奇化学、贝英数控等企业创新技术全市领先，荣获全市工业经济发展暨民营经济发展先进县区和全市科技工作先进县区。重点项目建设步伐加快，富士康正一（濮阳）特殊材料产业园项目一期、中国化工集团天津蓝星项目一期等一批重大项目已成功投产，荣获全市重点项目建设五县四区第三名。服务业新业态加快发展，省级电子商务产业示范基地、省级跨境电子商务示范园区、省级众创空间等成功创建，国家级经开区作为“双创”落脚地的作用进一步凸显，成为全市对外亮丽名片。城市综合提升成效明显，建设西路、皇石路、濮源路、香山路等4条道路全面建成通车，太行村、油辛庄等11个城中村改造项目正在加快建设。现代高效农业加快发展，“两区一园一景一带”基本形成，国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收，获评2017年度濮阳市十大改革成果，荣获农业产业化发展先进县区。农村改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村宅基地和集体用地确权工作接近尾声，农村集体资产清产核资、集体成员身份确认等工作扎实有效。脱贫攻坚取得新成效，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全区21个贫困村全部摘帽，1909名农村贫困人口实现成功脱贫，荣获全市脱贫攻坚工作先进县区。社会民生事业蓬勃发展，标准化村卫生室实现全覆盖，标准化学校创建任务全部完成，市中医院和北京众生协合医疗集团联合投资的健康医疗小镇项目成功签约，经开区人民医院、濮上实验学校已做好了前期工作、开工在即，谋划建设的濮上幼儿园将同期开工，晨风戏苑、濮水音乐岛等文化阵地成功打造，大气污染防治和“散乱污”企业整治工作全市领先，全年空气优良天数明显增多，人民幸福指数进一步提升，荣获全市环境污染防治工作先进县区和文化活动先进县区。社会大局和谐稳定，“一村一警”全面实施，“二银调解室”和王助镇、皇甫办综治中心等综治基地建设进一步加强，群众安全感明显提高，荣获全市平安建设工作先进县区。河长制落实卓有成效，在2017年度全市河长制年终考核中，经开区荣获优秀等级，并被市委、市政府综合表彰为全市河长制工作先进县区。党的建设不断加强，“两学一做”学习教育、“双报到双服务”工作深入开展，“一定两评三公开”党建责任制严格落实，“村企联手树党旗”等活动创新开展，党员宗旨意识明显增强，荣获全市“双报到双服务”工作先进县区。全面从严治党各项任务扎实推进，全程记实工作制度更加完善，“云笔记”网络平台成功搭建，廉政文化建设、村支书述职述廉成效明显，党风廉政建设深入推进。国家文明城市、国家卫生城市创建工作扎实推进，发展大讲堂、大河书局经开区机关书店成为“书香文润之区”文化品牌，企业晋星升级、重点项目周调度会等服务推进机制取得明显效果。区人大工委、政协工委围绕中心，服务大局，较好地完成了省、市人大代表和政协委员视察调研任务，工会、团委、妇联等各项工作均取得明显成效。

——回顾过去，面对各种复杂严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，用实干换来了认可，用诚信赢得了信任，用机制激发了活力，用环境创造了机遇。面对财政巨大压力，为完成全年税收任务，区财政、国税、地税等部门齐心协力、攻坚克难，较好的完成了年度目标任务。城投公司主动作为、创新举措，融资工作扎实有效。新习镇在郑济高铁、引黄入冀观光大道等重点项目征迁工作中，顶风冒雨、起早贪黑，保证了项目顺利推进。濮上办、昆吾办敢于担当，不畏艰难，全力加快城中村改造，取得良好的效果。政法、信访各单位在全年信访严峻形势下，主动服务、敢于担当，扎实推进了平安经开区建设，为全区新一轮赶超发展创造了优良环境、作出了重要贡献。各公安分局工作力度大，服务意识强，严厉打击了阻碍工程施工、侵害企业利益的违法犯罪行为。综合审判庭、检察室坚守公平正义，延伸工作触角，主动为企业提供优质服务。

——回顾过去，全区科学发展、赶超发展的好态势在持续，务实重干、责任担当的好作风在持续，风清气正、政通人和的好氛围在持续。经济发展局拼搏创新、争创一流，着力在产业集聚区、重点项目建设、科技创新、节能减排等方面下功夫，取得了可喜的成绩。工信局强化企业精准服务，靠前服务、主动服务，做了大量卓有成效的工作。外联局作为开放招商的主力军，开放意识鲜活，发展意识强烈，肩扛使命，发扬“三千万”精神，走千山万水，说千言万语，历千辛万苦，走出去、引进来，超额完成了市定目标任务。规划建设局强力推进基础设施建设，强化规划审批服务，重实干、勇担当，取得了良好的工作成效，国土分局围绕土地报批，积极做好上下对接，做了大量卓有成效的工作，确保了全区重点项目顺利推进，园林局、房产局等部门也做了大量的工作。在精准扶贫工作上，农业园区、新习镇、王助镇安排细致，措施求实。财政局、机关事务管理局、交通局、统计局等部门也做了大量扎实的工作，扶贫成效明显。在国家农业科技园区验收工作中，农业园区各部门思想靠前，措施得力，达到了很好的预期效果。王助镇发挥自身优势，大力发展特色农业种植，科技创新园、完美果蔬等一批重点项目加快建设，香瓜小镇成功打造为休闲观光农业新亮点。胡村乡认真做好基层信访工作，全力化解信访疑难案件，实现全年“零进京”和“三无”目标。皇甫办主动作为，务实重干，特色小镇加快建设，综治平安建设取得显著成效。濮水办着力在强化企业服务、加快区域经济发展方面下功夫，成功从三类乡（镇、办）晋级为一类乡（镇、办）。

——回顾过去，经开区能实现又好又快发展，这是市委、市政府正确领导的结果，是党工委、管委会领导班子努力拼搏的结果，更是全区人民群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在大气污染防治和“散乱污”企业整治过程中，环保局、城管执法局、安监局、昆吾办等单位站位大局、主动担当，取得了显著成效。文明办、党工委管委会办公室、宣统办、卫生局等单位发扬“钉子”精神，统筹做好了文明城和卫生城复审工作；食安办、工商分局、食药分局、质监分局等单位，相互配合，联合开展了集中整治专项行动，取得了很好的效果。昆吾办绪村农贸市场、濮上办昆东和安康社区，任务盯得死、工作抓得紧，在文明城复检工作中成效明显；全区干部职工一起上阵，不讲条件，为“创建”工作增了光、添了彩，做出了贡献。党工委管委会办公室充分发挥“三服务”职能，紧贴中心、服务大局，党委主体责任落实荣获全市先进县区，党委信息工作荣获四区第一名，政务信息连续三年荣获年度工作先进单位，《当代濮阳》发稿量跃居全市县区第一名。“一创双优”办公室、组织人事劳动局、纪工委、督查局着力围绕重点项目建设和干部作风整治，靠前站位，主动担当，为全区经济社会发展凝聚了动力。民政、社会事业等各部门立足本职、兢兢业业，各项工作均取得很好的成效。成绩见证着奉献、凝聚着智慧、体现着担当，我们要倍加珍惜。

二、研判形势，保持定力，正视全面建设社会主义现代化经开区机遇挑战

未来几年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是经开区承前启后、爬坡过坎、蓄势赶超的重要关口。我们要以深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为契机，把握大势、保持定力，增强发展自信，积极主动作为，不断开创赶超发展新局面。当前，从大的发展形势来看，我国经济发展已进入新常态。新常态下，尽管我区经济发展压力很大，但仍处于发展的重要战略机遇期。放眼全球，世界经济发展进入深度调整期，国际产业分工格局加速调整，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。纵观国内，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变;区域经济一体化加快发展，产业加速转移的趋势仍将继续;网络强国战略、大数据战略、中国制造2025全面实施，新技术新业态新模式快速发展，新的增长动力正在加快形成。环顾河南，我省正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进阶段，“四个强省”加快建设，“五大国家战略”深入实施，尤其是中国（河南）自由贸易试验区国务院正式批复设立，我省发展的战略和政策叠加效应显著增强。审视自身，经过26年的发展和积累，我区的比较优势不断增强。一批重大产业项目相继建成，产业结构不断优化、实力不断壮大；城市发展承载力不断增强，生态水系、智慧城市、人文特色日益彰显;国家级品牌、省级发展平台等一批“金字招牌”享誉省内外，经开区的知名度、美誉度和影响力进一步提升，全区勇于担当、务实进取，干在实处、拼在一线的浓厚氛围已经形成，汇聚了推动科学发展、赶超发展的强大正能量。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到面临的困难和挑战，正视经济社会发展的短板和不足。当前，世界经济仍在深度调整，全球经济贸易增长乏力。国内经济进入多种矛盾因素叠加期，结构性问题突出，产业结构调整、经济下行压力加大。从我区来看，我们所面临的环境保护压力前所未有，财政收支压力前所未有，产业结构调整压力前所未有；有限的环境、土地容量与工业经济发展之间的矛盾突出等一系列问题日趋凸显；国家级经开区、县区之间的竞争日趋激烈，区域发展已由原来拼资源、拼政策向比环境、比服务转变。

面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对一切工作的领导，坚持“稳中求进”工作总基调，勇于创新，扎实工作，团结带领全区上下，坚定信心，凝心聚力，只争朝夕，真抓实干，着力全面深化改革、保持经济平稳健康发展，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强力推进全面从严治党，切实转变工作作风，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

三、展望未来，砥砺前行，开启全面建设社会主义现代化经开区新征程

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启新时代经开区全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。党的十九大、中央经济工作会议，省委、市委全会和经济工作会议，描绘了决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，为经开区确定今年的工作目标和重点任务指明了方向。新时代要有新气象、更要有新作为。我们要认真落实中央、省委、市委和区党工委的决策部署要求，振奋精神、坚定信心，开拓创新、昂扬奋进，努力推动全区各项工作再上新台阶。

（一）2018年发展总体要求和工作目标

2018年全区发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委各项工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立新发展理念，围绕全市“创新发展、转型发展、赶超发展”工作要求，坚持“一产提质增效、二产转型升级、三产扩体增量、发展繁荣西部”，重点突出深化改革“一条主线”，坚持创新驱动、品牌带动“两大战略”，强化招商引资、项目建设、基础设施建设“三措并举”，奋力实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，持续开创全区科学发展、赶超发展新局面。

（二）坚持加强党对经济工作领导，打基础补短板，持续推动经开区高质量发展

中央经济工作会议指出，要坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证经济沿着正确方向发展。加强和改进党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。全区各级领导干部要坚持不懈地学经济、懂经济、用经济，切实履行好领导经济工作的职能,全面提升抓经济工作的能力和水平，奋力开创全区经济发展新局面。

一要大力实施开放带动战略，激发经济发展新活力。要持续把开放招商作为第一要务，充分发挥国家级品牌优势，绘制产业链图谱，实现两个转变，即变“招商引资”为“选商选资”，变“政策招商”为“产业招商”，奋力开创开放招商新局面。一是持续把开放招商作为“一号工程”。要进一步理顺招商引资体制机制，充实招商引资队伍，制定招商引资路径图谱，严格招商引资奖惩制度，大力推行全员招商、大员招商、专业招商和产业招商。要通过基地嫁接基金，依托技术推广平台和公共服务平台，运用工业大数据，营造产业生态为抓手，持续激发经济发展新活力。二是着力推行园区共建新模式。要以与北京亦庄·永清高新技术产业开发区建立友好园区为契机，通过项目导入和园区管理团队合作，建立亦庄——濮阳产业园区，实现园区合作共赢发展。三是大力开展产业链式招商。要围绕新材料产业，依托中原乙烯、惠成电子、迈奇化学、富士康正一（濮阳）特殊材料产业园、天津蓝星等重大项目，着力做好下游及关联产业链条延伸，重点锁定上海、扬州、宁波、深圳等地区域品牌企业，大力开展产业链招商和精准招商。精准确定聚乙烯、合成乙烯向高性能聚乙烯的发展方向，以中原乙烯100万吨CPP项目和中原大化为龙头，依托中原乙烯烯烃生产核心，充分利用乙烯、聚乙烯、丙烯、聚丙烯、苯等产品，开展延链补链项目精准招商，打造乙烯产业园区，加速产业规模扩张和链式发展。四是加快重大项目签约落地步伐。要围绕中原乙烯原有产业和投资50亿元的CPP项目落地建设，谋划引进下游龙头企业。在加快推进与中原乙烯配套的乙烷转储项目的同时，要深度谋划包装年产20万吨聚氯乙烯树脂塑料制品、年产15万吨环氧乙烷/乙二醇、年产24万吨聚乙烯等产业配套项目38个，总投资达到400亿元。要围绕河南沃森超高发展超高纤维、膜材料，加快投资10亿元的复合材料及拉丝纤维项目落地进程，打造完整的超高产业链条。要围绕产业转型升级，加快投资40亿元的东风汽车新能源商用车等节能环保、新能源、新材料项目落地建设。全年将引进10亿元以上项目3个，5亿元以上项目4个，亿元以上项目20个，签约合同金额超200亿元。

二要加快产业转型升级，大力培育优势产业。要以推进循环化改造示范试点园区建设为契机，以打造清洁西部工业区为目标，大力发展电子化学品、高分子材料、智能装备制造产业和战略新兴产业，不断推进价值链、创新链、产业链、融资链“四链结合”,大力构建现代工业发展体系，全力打造国家级新材料产业基地。一是大力发展绿色产业。要充分发挥电子化学品等优势产业带动作用，依托中原乙烯、中原大化等骨干企业，重点加快总投资5亿元的惠成电子产业技术研究院2万吨功能材料、投资5亿元的班德路4万吨DCPD加氢树脂等项目建设，加快发展精细化工产业。要大力发展印刷产业，加快总投资10亿元的濮阳印刷包装装潢产业园项目建设，着力把印刷产业园建设成为豫北地区绿色环保、技术先进、资源共享的现代化印刷产业园区。要大力发展电子化学品、超高分子材料产业，加快总投资8亿元的蓝星新材料公司5万吨丁腈橡胶、投资5.8亿元的绿洲实业公司羧甲基纤维纳及高吸水树脂等项目建设，集聚新材料产业发展优势，全力打造国家级新材料产业基地。二是加快发展现代服务业。要以2.5平方公里城市更新区为核心，加快推进建成区改造提升。要发挥好省级众创空间、省级双创基地作用，围绕中科曙光云计算中心、濮阳创新园、UFO创业小镇等项目，以安凯路为中心，大力构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力打造“高科技产业廊道”。要依托洛阳银行加快荣域城市广场商业综合利用，培育金融理财、综合服务新平台，打造若干个“亿元楼”。2018年底，全力争创国家级电子商务示范基地。三是加快建设四大产业园区。要以国家循环化改造示范试点园区顺利通过国家发改委中期评估为契机，以化工园区循环化改造为重点，全力打造具有较强示范带动作用的化工循环发展园区。要结合城市更新区和退城入园工作，推动工业区内的红磨坊、万果园等食品企业进行有条件搬迁，尽快形成集聚和规模效应，着力打造现代化食品产业园区。要以贝英数控、双发股份、华南重工等企业为基础，重点引进高速轨道交通专用轮轴轴承、智能电机等高端装备制造产业，打造特色高端装备制造园区。要启动2.6平方公里的以电子信息为重点的战略新兴产业园区，与产业集聚区电子化学品、化工新材料产业相衔接，与装备制造业相呼应。要依托中国电子系统工程技术有限公司和深圳电子信息行业协会，高起点规划、绘制产业图谱，重点引进电子信息产业链骨干企业，带动集群化发展，打造产业特色独具、科技水平高、价值链高端的战略新兴产业园区。四是加快投融资平台建设。要依托区城投公司，探索“金融+产业”发展之路，持续壮大融资规模；加大和中原证券、安信证券等20余家金融机构对接力度，拓宽融资渠道。要积极采取资产置换等多种形式，把基础设施、厂房、土地等各种有效资产注入城投平台，盘活存量资源；加大股权投资力度，采取企业入股、合作等多种方式，进一步提升融资能力。同时，要大力推行股权投资入股天健生物合作模式，进一步激发企业发展新活力。五是加大企业整治力度。要严把项目环保准入门槛，大力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的好项目，形成科技创新型企业集群。要认真学习北京、天津、江苏等地先进经验，借鉴“红、黄、蓝”分级管理模式，对辖区企业分类施治，以提高环境质量为目标，严格总量控制，尽最大努力降低污染物排放量。要大力推行污染企业淘汰机制，严格淘汰落后产能。持续深入开展“散乱污”和僵尸企业整治，不断巩固工作实效。要大力开展“赛发展、赛贡献、赛文化、赛创新，比质量、比转型、比项目、比生态”工业企业“四赛四比”活动，进一步激发企业发展动力，推动工业经济向高质量发展。

三要大力实施创新驱动战略，打造科技创新高地。要突出“科技创新”核心作用，大力实施创新驱动发展战略，加快推动一批省、市级企业工程技术研究中心，企业技术中心和博士后研发基地建设，打造全市科技创新高地。一是加大企业创新扶持力度。区城投公司注资1500万元，支持天健生物创新发展；全力扶持沃森、班德路等科技企业，通过技术攻关、技术改造，向智能化、绿色化、服务化、高端化发展，成为行业领军企业。整合区内化工、装备制造等创新资源，探索建立公共服务创新平台，推动成果共享，实行协同创新、集成创新，形成转型升级合力。二是加快建设省级电子化学品专利导航产业发展实验区。以成功创建河南省电子化学品专利导航产业发展实验区为契机，以省政府连续三年扶持资金每年100万元为“酵母”，以惠成电子、迈奇化学等4家微导航企业为示范，以专利为引领，激发企业创新发展活力，提升区内电子化学品企业专利发明质量和数量，加快企业产品优化升级步伐，全力把经开区建设成为国内具有一定影响力的电子化学品研发生产基地。三是加快研发基地建设。支持企业走“政产学研介资”结合的路子，加快建设一批国家级、省级企业技术中心、重点实验室、院士工作站等。重点抓好惠成电子占地70亩的电子化学品、电子新材料中试基地，迈奇化学省级重点实验室，天健生物河南省手性科技与新材料工程技术研究院和院士工作站建设。加强与中科院、河南省科学院、郑大化工学院等对接，加快与河南省中科院科技成果转化转移中心合作，尽快在经开区建成河南省中国科学院科技成果转移转化中心濮阳分中心，着力打造西部科技生态城。依托华东理工大学、郑州大学等国内知名院校、中科院化学所、中科院大连化学物理所等，加强与中国石化联合会、中国化工信息中心、上海化工研究院、市建设公司的合作，吸收部分核心企业参与，启动化工产业中试基地建设，打造综合性技术支撑服务平台。

四要加快基础设施建设，合理统筹城乡发展。要围绕全市“百城提质”工程，以加快建设经开新区为中心，突出“规划引领、拉大框架、完善功能、改造提升”，重点抓好“中心城区、产业集聚区、乡镇中心区”综合提升，进一步促进经开区中心城区管理精细化，持续增强产业集聚区承载力。一是重点打造经开新区。要坚持“生态、科技、低碳、宜居”为发展理念，以黄河路为发展轴线，以濮上园、绿色庄园和世锦园万亩绿地为核心，着力抓好转型升级示范区、生态宜居社区、高端智慧社区、文化科技园区、民俗旅游度假区“五大片区”规划建设，形成“一路、一核心、五片区”发展新格局，努力把西部城区打造成产城融合、繁荣清洁的新城区。二是科学规划新区域开发建设。要按照全市统一规划，高标准定位，统筹谋划产业布局。加快推进龙山以北恒大集团温泉康养小镇、中核五建公司和天津谐仁环保等离子体环保小镇等项目规划建设。加快皇甫片区综合提升，促进油地共建，完善西部城区商贸服务、休闲度假功能。加快龙碑以南花东花西片区健康医疗特色小镇规划建设，尽快启动区域产业布局和招商引资工作，着力打造区域经济发展新的增长极。三是不断提升产业集聚区承载力。要继续加强与北京路桥公司合作，加快路网建设提升工程。概算总投资13.24亿元，谋划基础设施建设项目25个。加快晋豫鲁铁路以南区域交通基础设施建设，进一步提高产业集聚区承载力。力争实现产业集聚区与城市道路全部打通，与濮阳县全部接通，与主城区基础设施全部连通。四是加快交通基础设施发展。要优化交通运输结构，推进交通综合发展。概算投资2.63亿元，完成引黄入冀补淀工程景观道路及农村公路总里程97.1公里，逐步建立起覆盖城乡、连通内外、安全高效的农村公路网络体系。五是扎实推进棚户区改造。要加快建设裴王合、石家庄、胡村南街等8个村棚户区改造项目，概算投资40.24亿元，总建筑面积218.2万平方米，年内计划完成投资9.4亿元，力争实现村民顺利回迁。六是盘活城镇低效利用土地。要谋划龙碑南花东花西片区2000亩，中原路北、绿城路南片区1800亩等两个一级土地开发项目，确保恒大、碧桂园等高端开发企业发展。统筹规划“三类用地”存量，认真研判，科学安排“三类用地”现有村庄用地。同时，全面推动农村产权制度改革，探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，为农村经济发展创造更大融资空间。七是加强生态体系建设。要以创建国家森林城市为契机，持续推进廊道绿化、农田林网、郊野公园、现代林业园区和城乡人居环境绿化等重点生态工程建设，提高森林覆盖率。强化植树造林，构建宜居生态。完成新增造林8970亩以上、全区森林覆盖率达到30%以上；助力国家森林城市成功创建，确保概算投资4.5亿元、占地近11000亩的国储林项目要抓紧开工建设；加大绿化工作力度，全年完成投资10亿元以上。

五要加快发展高效农业，夯实经济发展基础。紧紧围绕习近平总书记全国“两会”期间在山东和河南代表团提出的关于乡村振兴的“五个振兴”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，狠抓“三个体系”建设，大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧改革，加快推进农业农村现代化。在去年年底全区脱贫的基础上，建立健全扶贫长效机制，持续巩固强化脱贫成果，杜绝返贫现象发生。一是狠抓经营体系建设。要培育新型农业经营主体，促进农村三产融合发展。紧密结合“互联网+”、休闲旅游、精深加工和社会化服务，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多种形式的、规模适度的新型农业经营主体，带动小农生产和现代农业发展有机衔接，促进一二三产业融合发展。要抓好农业重点项目建设，凸显龙头企业辐射带动。加快推进科技创新园企业总部、宏进物流市场、豫粮集团粮食产业园、完美种植园区、多肉植物繁育、万达农林高档花卉基地、冷链仓储物流、生物质清洁能源、国家储备林基地等十余个农业重点项目的建设实施，充分发挥农业产业化龙头企业的带动引领作用。要塑造特优农业品牌，提高农业产出效益。要大力实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，鼓励各类型农业主体申报“三品一标”20个以上，优质、高端农产品供给达到30%以上，农业产出效益提高10%以上，大幅提高农民收入。二是狠抓产业体系建设。要调整传统种养模式，推动农业“四化”发展。压缩总量、注重质量，持续推进“六优四化”种植结构调整，优质强筋小麦、优质果蔬、花卉和花生种植面积达到8万亩；按照集约化、规模化、现代化标准改建提升新习“猪—沼—菜”园区和规模养殖场5家，推动全区农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。要建设提升设施农业，发展壮大特色产业。强化科技支撑与引领作用，着力建设精品种植园区，发展壮大设施蔬菜、高档花卉、生态林果、精深加工等特色主导产业。完成投资2.7亿元，扩建新建设施农业园区（加工企业）6家，始终保持我区设施高效农业的引领势头。要打造引黄入冀示范带，发展都市休闲农业。根据规划设计，结合美丽乡村建设，利用水系、林网和农村传统文化资源，沿引黄入冀河道打造一条纵贯经开区南北的特色农业示范带，培育新型家庭农庄5家，建成马辛庄特色民俗旅游小镇、冯寨香瓜小镇、小寨集红韵小镇、印象张庄等特色小镇4个，建设引黄入冀沿线骑行道15公里以上，推动总投资60亿元、占地1100亩的国际生态鹅城田园综合体项目落地实施，着力打造“一域有风情、一路有风景、一城有记忆、一方有乡愁”的现代都市休闲农业。三是狠抓生产体系建设。要深化农村改革，激活发展动力。全面完成土地承包确权颁证和集体经济股份制改革，开展“两权”抵押贷款试点，通过平台进行农村产权交易流转20宗以上。今年土地流转率要达到35%，两年内达到50%，三年内达到75%。要抓好水利建设，确保安全用水。健全小型农田水利工程管护，加快解决农村安全饮水问题，全面落实河长制工作制度，保障“三农”安全用水供给。要扎实推进美丽乡村建设，全区131个村全部完成“通净绿亮文”建设任务，变菜园为花园、变田园为公园，实现“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、舒舒服服”的农村居住环境，高标准建设新时代美丽乡村，确保乡村振兴的“成色”。

六要大力发展民生事业，切实增强人民群众获得感幸福感。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以民生事业发展作为稳增长、转方式、调结构的重要举措，全面提升广大群众生活质量和水平。一是坚持优先发展教育。坚持“夯实基础、提升质量、促进公平”，全力办好人民满意的教育。持续加大投入，改善办学条件，概算投资3.18亿元，加快建设濮上实验学校、幼儿园，新建裴王合小学，改扩建经开区七中，建设王助镇铁丘小学教学楼及振兴路小学等配套项目11个，年度计划完成投资9750万元。实施教师队伍建设“全员提升”战略，加大教师培养培训力度。二是认真做好卫生工作。坚持“保基本、强基层、建机制”，以“健康经开区建设”为目标，利用PPP运作模式，谋划建设概算投资3.15亿元的经开区人民医院，填补经开区无区级综合医院空白。加快建设投资30亿元，以医疗、康养、颐养和教育为核心的健康医疗小镇项目。加快启动建设区疾病预防控制中心，概算投资980万元，建设规模2450平方米，进一步提升全区疾病预防控制能力。三是扎实做好民政工作。以全力保障民生为重点，不断完善社会救助体系。以加强社区阵地建设为重点，不断提升社区综合管理服务水平。概算投资960万元，全面完成12个社区阵地综合提升工作。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，统筹推进社会养老体系建设。概算投资66万元，建成城市日间照料中心3个和农村幸福院9个。四是大力发展社会事业。不断加强公共文化服务体系建设，使群众在家门口享受高品质的文化节目，全年将开展文化下乡活动60余场。做好残疾人扶残助残工作，不断加大残疾人培训就业力度。加大普法工作力度，做好重点人群的管理工作，建立比较完善的社会救助体系、灾害应急救助体系，人民群众基本生活权益得到有效保障。

（三）坚持深化改革创新，抓重点攻难点，为全区经济社会发展提供强有力保障

在全面深化改革的大格局中，要把改革和创新作为推动经济社会发展的关键一招，按照中央和省、市要求，切实抓好各项改革措施落实，通过改革机构，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，破除发展的“拦路虎”和“绊脚石”。要牢固树立“环境就是吸引力、环境就是创造力、环境就是竞争力、环境就是生产力”的发展理念，坚持工作创新，突出要素保障，提升服务水平，让赶超发展的步伐迈得更强劲、更稳健。

一要加大环境治理力度。要顺应人民群众对改善环境质量的新期待，全力打好“水、气、土”污染防治三大攻坚战，全面完成第二次全国污染源普查工作。要持续开展“蓝天碧水”工程，启动农村环境综合整治，完成超级环境监测站建设，全部完成经开区土壤污染地块调查与监测。

二要严格落实安全责任。牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，切实增强安全防范能力，大力提升全区安全生产水平。安监局牵头，要加快实施区域安全评价，采取科学、合理、可行的防范措施，促进整体本质安全化生产。要完善应急救援指挥中心视频监控功能，努力实现与政府相关部门的参数联网，推动全区应急响应能力再上新台阶；要依托企业、社区建立安全警示教育基地，促进宣传教育进村入企、到岗到户到人，着力营造安全生产浓厚社会氛围。

三要认真抓好信访稳定工作。要重点紧盯当前召开的全国“两会”和2018年全国四大主场外交活动等重大时间节点，群工部牵头，各乡（镇、办）和区直各部门通力配合，要及时解决人民群众反映的各类突出问题，畅通信访渠道，坚决避免在全国重大活动期间发生群众上访事件。要加大信访积案化解力度，继续在推动“事要解决”上下功夫，力减存量。要加强源头防范，继续在开展矛盾纠纷排查化解上下功夫，预防变量。要做好信访值守工作，继续在发挥好最后一道防线上下功夫。要抓好建章立制，继续在推动信访工作规范化和创新体制机制上下功夫，打牢基础，力保全区社会大局和谐稳定。

四要着力抓好政法工作。政法办要发挥好牵头抓总的作用，进一步加强情报信息收集，完善应急处置机制，加大特定利益群体稳控化解力度，保持对法轮功、全能神等邪教组织违法犯罪活动的高压态势，确保不发生有重大影响的危害国家安全和政治稳定案事件。以“满天星”视频防控网、社会面治安防控网、城乡社区村庄治安防控网、重点领域治安防控网、信息网络防控网、源头安全防控网“六张网”为重点，推动立体化社会治安防控体系建设。全力打造“互联网+综治”智慧安保平台和“互联网+网格”综治维稳时时监控平台，形成网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会治理“三化”新体系。发挥“李石林”“二银”等个人品牌调解室作用，以点带面，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”有效衔接，形成多方齐抓、多调联动、多源防范的矛盾纠纷多元化解工作格局。

五要建立灵活的工作督查机制。督查局牵头，要创新全区督查工作机制，构建大督查格局。坚持科学运行督查回访、督查联动、清单式督办、全程督查等工作方式方法，不断提高督查实效。要优化督查队伍结构。组建产业集聚区和工业重点项目建设、城建重点项目建设、民生工程建设、农业农村重点工作、环境卫生综合整治提升、绩效考评和专项查办等6个专项督查组，充分发挥督查利剑作用，确保区党工委、管委会决策部署迅速及时、不折不扣落实。要坚持新提拔干部到督查工作一线锻炼机制。对科级后备干部和新提拔科级干部，要选拔一批到督查局挂职锻炼，充实督查队伍，全方位提高干部应对复杂工作能力。

（四）坚持党要管党全面从严治党，抓班子带队伍，推进党的建设再上新台阶

党的十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导”，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，着力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实全面从严治党主体责任，切实加强干部队伍建设、党风廉政建设，持续加强党的建设，发挥好党委领导核心作用，进一步推动作风建设常态化，不断集聚经开区科学发展、赶超发展新优势。

一要着力加强党建工作。我们将坚持从巩固党的执政地位这个大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。要着力围绕新时代新形势新要求，坚持把理论学习放在突出位置，结合经开区发展大讲堂，读原著、悟原著，重点抓好全区科级以上干部和40岁以下年轻干部的常态化学习，不断提升服务大局、服务社会的能力和水平。要加强领导班子建设。牢固树立“四个意识”，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善领导班子议事决策规则和民主决策机制，不断增强领导班子领导科学发展的能力和水平。要夯实基层党建基础。80%以上农村基层党组织要达到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反应好“五个好”目标。非公和社会组织要通过“先锋堡垒孵化”等措施，实现党组织和党建工作“双覆盖”。社区要深化“大党委”制度，构建有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事的“四有”区域党建格局。要强化党员教育管理。严格落实“落地工作法”“一编三定”等制度，实施党员先锋工程，以党员先锋管理指数、支部堡垒建设指数、社会发展服务指数为抓手，推动党员教育管理、组织生活和服务社会的常态化、制度化、规范化和成效化。要创新党建工作品牌。探索创新村支部书记“五步工作法”“党建+”红色示范路带等党建制度措施，责任党建、产业党建、项目党建品牌效应逐步显现，党的建设科学化水平全面提升。

二要突出抓好干部队伍建设。要不断强化政治责任，坚持党工委统揽全局、协调各方，管委会、人大工委、政协工委要自觉维护党工委的核心领导和权威，“一个声音，一抓到底”，共同维护来之不易的发展局面。组织人事劳动局要站位全区发展大局，善于在各条战线上挖掘工作典型、树立工作模范，注重在经济发展一线、急难险重任务工作中发现和使用干部，旗帜鲜明地树立从基层一线培养和选拔干部的用人导向，持续激发干部干事创业的“原动力”。要创新干部流动机制，健全领导干部辞退制、试用期制、待岗制等“下”的制度，解决干部“能进能出、能上能下”的问题。要更新用人观念，破除“论资排辈”的做法，提拔一批年轻干部，让真正优秀的年轻同志适得其位。

三要严格落实全面从严治党。要严明党的纪律，维护中央权威。要完善“两个责任”全程记实制度，形成责任落实常态化机制。要抓住“关键少数”，出台对“一把手”的监督制度，形成党内监督合力。严格落实《问责条例》，使有责必问、问责必严成为常态。进一步规范基层小微权力运行，着力构建“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”乡村治理模式。要建设社区（村）廉政工作站，打通全面从严治党最后一公里，提升群众的获得感。要创新监督执纪理念，积极实践运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势。党工委、管委会班子带头，要始终做到手握戒尺、带好班子、做好表率，切实做到“慎权、慎欲、慎独、慎微”，增强提升拒腐防变能力，着力在全区营造风清气正劲足的干事创业氛围。

同志们，筑梦新时代，开启新征程。站在新的历史起点上，只要全区上下众志成城、和衷共济，就一定能够战胜任何艰难险阻，就一定能够完成市委、市政府和区党工委、管委会确定的各项目标任务。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽社会主义现代化经开区努力奋斗！

邵平同志的讲话

（根据录音整理）

同志们：

春回大地，万物复苏，生机勃勃，欣欣向荣。在这充满生机和希望的美好时节，区党工委、管委会在这里隆重举行经开区2017年度总结表彰暨2018年工作动员大会。这次大会的主要任务是：回顾总结2017年工作，安排部署2018年工作，表彰奖励各条战线上涌现出的先进单位和先进个人，激励全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，凝心聚力、克难攻坚，锐意进取、务实重干，为建设富裕文明和谐美丽社会主义现代化经开区努力奋斗！

同志们，大会对2017年度先进单位和先进个人进行了大张旗鼓的表彰奖励。陈书记发表了鼓舞人心、催人奋进的重要讲话，对全年的工作进行了系统回顾，对今年的工作进行了全面部署，讲话充分体现了党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议的各项要求，对全区扎实做好2018年各项工作提出了明确要求。为贯彻落实好今天的会议精神，特别是陈书记讲话精神，我提三点要求：

一要统一思想，迅速传达。各级各部门要迅速行动，立即动员，把思想和行动统一到党工委、管委会的部署和要求上来，按照陈书记提出的工作要求，落实好各项工作任务。3月21日前，要将会议精神落实情况报党工委管委会办公室。

二要完善机制，确保实效。要结合全区2018年工作目标，细化分解、建立台账，进一步明确工作要求和时间节点，不断完善工作机制，加大工作力度，确保取得扎实成效。

三要落实责任，强力推进。要认真落实目标管理责任制，明确职责，要把这次会议当作2018年的发令枪和冲锋号，全面启动今年的各项工作。督查局要将这次会议精神及时分解立项，强化台账管理，严格追踪问效，确保各项工作有序推进。

同志们，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是开启新时代经开区全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。各级各部门要以此次会议为契机，在市委、市政府和区党工委、管委会的坚强领导下，立足于“抓早、抓快、抓好”，紧盯目标，务求实效。关于当前的几项重点工作，前期已分别召开了专题会议进行安排部署，为进一步抓好落实，我再强调几点要求：

关于全区农村工作，要认真学习、深刻领会中央和省委、市委农村工作会议精神，深刻把握乡村振兴战略整体内涵，发挥我区推进乡村振兴战略的区位优势，抢抓机遇，努力开创全区新时代“三农”工作新局面，力争在农业经营方式、农村发展水平等方面当好全市排头兵。一要把“三农”工作作为重中之重。坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持四化同步城乡融合等原则，把乡村振兴作为全区上下共同意志、共同行动，加快补齐农业农村发展短板。坚持以工补农、以城带乡,推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二要抓好产业兴旺。调优农业生产结构，加强设施果蔬、高档花卉、生态养殖和休闲观光农业等特色产业的标准化建设，实施“龙头”带动，强化科技支撑，为农业转型升级提供强大支撑。大力推行绿色发展方式，建立绿色循环的农业产业体系,深入实施碧水工程。加强农村思想道德建设，完善农村文化设施和文化活动场所,健全公共文化服务网络。三要深化农村改革。深化农村承包土地“三权分置”改革，完善土地征收制度，健全对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进农村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。创新农业经营方式，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式。四要强化工作责任。建立健全乡村振兴战略领导责任制,形成区乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。拓宽区“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,抓住村“两委”换届的有利时机，注重提拔使用实绩优秀干部。加大财政向“三农”倾斜力度,强化资金统筹整合,提高资金使用效率。

关于国家森林城市创建工作，全区上下要进一步统一思想，对照创建国家森林城市目标，迅速行动，合力攻坚，全面完成植树造林任务，以决胜的姿态确保创建成功。一要提高思想认识。把“创森”工作作为当前一项重要的政治任务，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立植树就是致富，造林就是造福，抓绿化就是抓发展、抓环境、抓民生的理念。二要盯紧盯死工作目标。要切实把创森工作作为春季农业农村的一项中心任务来抓，抢抓当前有利时机，在全区迅速掀起造林绿化高潮，确保我区2018年国家森林城市检查验收时各项指标全部达标。三要切实抓好工作落实。要把创森工作摆上重要议事日程，主要领导要靠前指挥、亲自督战，深入一线解决问题，严格对照《濮阳市国家森林城市建设总体规划》和国家森林城市检查验收的40项指标要求，逐条逐项认真自查。加大财政投入力度，出台优惠政策，鼓励吸纳社会资本参与林业生态建设。农业园区要牵头统筹安排，农办、园林、交通、水利、工信等单位要按照职责，形成工作合力，圆满完成承担的创建任务。“一创双优”活动办、督查局、创森办要建立督导台账，细化分解任务，明确时间节点，全程督导、跟踪问效，推动各项工作落实。

关于国家卫生城市复审和全国文明城市创建工作，全国文明城市再次创建成功，是全市的一项重要的荣誉，也是我们每一个人的荣誉，我们要倍加珍惜，还要坚持不懈地抓好这项工作。一要统一思想，提高站位。要清醒认识到经开区作为全市国家卫生城市复审工作的主战场，做好国家卫生城市复审工作是促进经济社会发展的客观需要，是促进人的全面发展的内在要求，是关注民生、惠及群众的重要举措。二要突出重点，抓好关键。要广泛宣传营造氛围，充分发挥各方面优势，集中各方面力量，形成强大合力，全力以赴投入复审工作。要突出重点集中整治，采取有力措施，着力在薄弱环节和重点工作上下功夫，要抓住重点、突破难点、打造亮点，为顺利通过国家卫生城市复审增添加分因素。要对照标准抓好落实，吃透新标准，掌握实际操作规程，在治脏、治乱、治差、治堵、治污上下功夫，认真对照台账，落实好各项工作任务。三要强化督导，务求实效。各级各部门主要负责同志要亲自抓，负总责，敢担当，作表率，强化问题意识，全面抓落实、求实效。督查局、卫生局要硬起手腕，切实加强日常督导检查，及时掌握动态、反馈情况，针对问题限时整改。

关于环境污染防治攻坚工作，今年是打好大气、水、土壤污染防治三大环境攻坚战的关键一年，各级各部门要立足实际，长短结合、标本兼治，确保完成年度目标任务。一要深入开展大气污染防治攻坚战。要按照《2018年大气污染防治攻坚战实施方案》要求，突出重点行业管控、重点区域管控、重点时段管控，坚决“压”、严格“控”、加快“转”、积极“调”，确保完成上级下达的年度目标任务。二要持续打好水污染防治攻坚战。要围绕《2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》确定的目标任务，着力抓好城市黑臭水体整治、工业污染防治、农村面源污染防治，加强地下水环境保护，恢复河流生态功能，确保流经我区的濮水河、引黄入冀补淀、顺河沟断面水质达标。三要全面启动土壤污染防治攻坚战。要落实好属地责任，各乡（镇、办）对改善本区域土壤环境质量负主体责任，紧紧围绕摸清土壤污染底数、加强监测能力与制度建设、防止增量等9项重点任务抓好工作落实。区攻坚办要尽快建立土壤污染防治定期评估考核机制，加强跟踪督导、问责问效。

同志们，集结号已吹响，动员令已发出，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，进一步完善工作思路、细化工作任务、提高工作标准、创新工作举措，以饱满的激情、昂扬的斗志、顽强的作风，锐意进取、砥砺前行，扎实做好2018年各项工作，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽社会主义现代化经开区作出新的更大的贡献！