中共濮阳经济技术开发区工委
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月14日至12月10日，市委第五巡察组对开发区党工委开展了为期两个月的常规巡察。2021年1月8日，市委第五巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡察整改政治责任

区党工委坚持把做好巡察整改工作，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为纵深推进全面从严治党、进一步优化政治生态的重要机遇，作为推动高质量发展、融入新发展格局的强大动力，自觉提高政治站位，扛稳抓牢主体责任，制定有力有效措施，推动整改任务落实。

（一）统一思想认识，增强行动自觉。市委第五巡察组反馈会一结束，区党工委迅速召开党政班子会议，传达市委第五巡察组反馈问题和意见建议，第一时间对整改落实工作进行研究部署。通过召开巡察整改方案编制工作会议等多种方式，统一思想认识，反复研究讨论方案，经市纪委监委、市委组织部、市委巡察办审核，报请市领导审签后，最终形成整改方案。在前期认真学习、深入谈心、广泛征求意见的基础上，区党政班子于1月22日召开了巡察整改专题民主生活会，认真进行了批评和自我批评，进一步深化了对巡察整改工作的认识，切实增强了做好巡察“后半篇文章”的政治担当。

（二）强化组织领导，汇聚整改合力。成立由区党工委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组。明确区党工委书记为巡察整改工作的第一责任人，对整改工作亲自安排部署，对重点环节亲自协调推动，对重点事项亲自挂牌督办，对重点问题亲自过问解决。领导班子成员及其他县处级领导干部落实“一岗双责”，一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改。领导小组下设综合、秘书、督查3个专项工作组，强化工作统筹协调。各级各部门分别成立相应的领导机构和工作机构，分块分系统协调推进整改落实，形成上下联动抓整改的浓厚氛围。

（三）细化整改任务，压实整改责任。对市委第五巡察组反馈的5个方面问题和5个方面意见建议，诚恳接受、主动认领、照单全收，并细化梳理为55项整改任务，逐一明确了责任领导、牵头单位、责任单位、整改期限，制定了155条具体整改措施，确保问题整改可操作、好监督、能落实。同时，建立了整改进展情况台账，每周对台账进行动态更新，及时掌握最新进展，有针对性推进工作，确保整改事项事事有人管、件件有着落。并注重举一反三，在建章立制上下功夫，建立完善制度215项，实现了标本兼治的目标。

（四）加强督导推进，狠抓工作落实。区党工委坚持问题导向和结果导向，既关注问题解决，又聚焦推动发展，先后召开2次党政班子专题会，4次巡察整改工作推进会，研究解决突出问题，推动工作落细落地。成立4个联合督导组，紧盯整改事项和整改进度，开展全方位督查，对巡察整改走过场、敷衍应付的，坚决硬起手腕、严肃追责，倒逼整改责任落实。编发巡察整改信息30期，及时掌握巡察整改工作动态。开展巡察整改专题调研，形成调研报告，推动了巡察整改工作的有序开展。

二、坚持问题导向，逐条逐项、不折不扣抓好巡察整改落实工作

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面系统，主动育新机开新局的责任担当有所减弱。

1. 针对“落实‘第一议题’制度不够严格”的问题。

整改情况：一是强化制度执行。严格落实全区各级党（工）委会议“第一议题”制度，今年以来，区党工委会议和党政班子会议均已将学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。二是加强日常督导。定期安排人员到乡（镇、办）、区直单位抽查“第一议题”制度落实情况，目前，已抽查42个单位，并要求报送本年度党政班子会议记录复印件，确保常态化落实“第一议题”制度。

2. 针对“学用结合不够紧密”的问题。

整改情况：一是深入系统学。制定理论学习中心组2021年学习计划，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，开展深层次研讨交流，组织理论知识测试，巩固学习效果，推动学习成果转化。今年以来的中心组学习，均进行了理论测试，并对习近平总书记重要论述和省政府工作报告进行了深入学习研讨。二是强化专题学。2021年4月，全区所有县级干部参加全市县级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神轮训班，系统学习十九届五中全会精神。通过学习，增强了领导干部对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的积极性、主动性、创造性，为实现全区“十四五”时期高质量发展提供理论保证。

3. 针对“对基层学习疏于督导检查”的问题。

整改情况：一是加强督导。各乡（镇、办），区直各单位在开展理论学习中心组学习时，提前一日告知报备，宣统办安排人员参与单位理论学习中心组，确保各单位学深、学准、学全面。目前，各乡（镇、办），区直各单位开展理论学习中心组学习时，均开展研讨交流，并及时报送理论学习中心组学习情况。二是强化分析研判。各乡（镇、办），区直各成员单位均按照《关于召开2021年第一季度意识形态工作分析研判会议的通知》，召开本部门意识形态工作分析研判会议，会后2日内向宣统办报送分析研判报告。三是组织“学习强国”挑战赛。全区各级各单位通过内部比赛推选一名人员，参加开发区迎接建党100周年“学习强国”挑战答题知识竞赛。在4月15日的决赛中，第一名在15分钟内连续答对301道题，形成了“以赛促学、以学促做、融会贯通”的良好学习氛围，激发了党员干部的学习热情。

4. 针对“意识形态‘四种责任’落实不到位”的问题

整改情况：一是开展专题培训。3月5日，举办意识形态工作集中培训班，对全区40名干部进行培训，增强抓牢意识形态工作的政治敏锐性和政治鉴别力。二是严格落实上级安排。按市委组织部要求，把县级干部履行意识形态责任制工作纳入民主生活会（组织生活会）、述职述廉述学重要内容，同时专门印发《关于认真开好2020年度科级领导班子巡察整改组织生活会暨年度组织生活会的通知》《关于区管领导班子和领导干部2021年度考核工作的通知》，同步抓好区管干部有关工作。三是全程服务指导。针对巡察发现的问题，区组织人事劳动局加强县级干部民主生活会筹备工作，通过专门提醒、制定征求意见表等形式，确保每一名县级干部均把履行意识形态责任制工作落到实处。同时，从区纪工委、组织人事劳动局抽调专人成立指导组，全程参加指导科级领导班子组织生活会，特别对履行意识形态责任制情况进行严格要求，保证组织生活会质量。四是认真审核把关。提前做好县级干部述职述学述廉报告的审核把关，对报告中未体现意识形态责任制落实工作的领导干部及时予以提醒，确保报告内容无遗漏。同步抓好科级干部有关工作。

5. 针对“意识形态工作各项制度落实不到位”的问题。

整改情况：一是加强督导检查。宣统办在参与各乡（镇、办）、区直各单位理论学习中心组时，对单位开展意识形态工作进行现场督查指导，今年以来共现场督导10次。二是严格报告制度。及时督促区直单位报告意识形态工作责任制落实情况，2020年度意识形态工作责任制落实情况报告现已报送完毕，并持续加强督促检查力度。

6. 针对“网络意识形态管控缺乏手段”的问题。

整改情况：一是完善管控机制。成立网络安全和信息化工作委员会，制定印发《濮阳经济技术开发区网络安全工作联席会议制度（试行）》。网信工作已安排专人负责，解决了人员短缺问题，把握网络舆情处置主动权。统计全区政务类新媒体11家，互联网新闻服务从业人员24名，社会化自媒体3家，加强和改进网络内容管理。做好网络安全和电子邮箱安全整改工作，深入开展清理整治谣言专项工作和“扫黄打非·正道”行动。成立开发区网评员队伍，积极开展文明志愿活动。招募网络义务监督员，学习《河南省网络义务监督员工作手册》，发放电子聘书。二是加强业务培训。3月5日，举办全区网络舆情培训班，由负责网信工作同志围绕全市2020网络安全工作通报和网络义务监督员工作如何开展进行了讲解，培训干部40余名，提高网信管理人员专业水平和舆情应对能力。

7. 针对“落实部分扶贫政策不到位”的问题。

整改情况：一是成立由区脱贫攻坚领导小组办公室负责人为组长的问题整改领导小组，制定了《开发区项目库建设管理制度》，规范项目建设管理。二是制定《濮阳经济技术开发区电子商务农村服务站（点）建设与管理规范》，规范电商扶贫站点建设。三是制定开发区项目库建设管理制度，规范扶贫项目建设管理。制定开发区电子商务农村服务站（点）建设与管理规范，升级维护电商服务站软硬设备6处、合并电商扶贫站3个、推动电商扶贫站换址3个，电商在巩固拓展脱贫攻坚成果中的积极作用持续彰显。

8. 针对“做好“六稳”工作、落实“六保”任务上有偏差”的问题。

整改情况：一是加大政策宣传力度。制定了《2021年度人社惠民政策宣传计划》，明确各部门政策宣传职责任务。目前，已印制《濮阳市经开区助推乡村振兴支持返乡下乡创业42项政策措施》《就业创业补贴明白卡》等惠民政策宣传资料，开展宣传活动9场次、发放宣传资料3500份，有效提升政策的覆盖面和知晓率。二是加强基层劳动保障协理员队伍建设。通过设置公益岗方式不断充实人员力量，并组织开展业务培训9场次，有效提升工作人员业务素质，增强履职能力。目前，各劳保所工作人员普遍达到3—4人。三是严格参训人员信息筛查。加强与市场监管局沟通协调，做到信息互通共享。筛查2246名领取就业培训补贴参训学员的信息，做到筛查全覆盖。发放2020年度就业培训补贴596.57万元。

9. 针对“黄河流域污染防治责任压得不实”的问题。
整改情况：一是开展综合整治。对引黄入冀补淀工程沿线建筑、生活、农业废弃物等垃圾集中清理，王助段垃圾已清理完毕、新习段垃圾清理完毕后局部有反弹，正在持续清理中。二是集中巡查排查。压实黄河流域开发区段污染防治属地责任，对河道两侧开展全区域、全覆盖、拉网式日常巡查排查，确保发现一处、清理一处、不留死角。三是加强宣传教育。开展农村环境卫生集中整治宣传教育，提高了群众爱护环境意识。

10. 针对“推进实施‘乡村振兴’战略力度不大”的问题。

整改情况：一是推进组织振兴。合理设置村（社区）“两委”班子成员职数，新一届村（社区）“两委”成员数量较上届明显降低。新当选“两委”班子成员429人，均有致富带富能力。3月4日，邀请市委组织部专家到我区培训线上党群服务中心工作；3月18日，组织新任农村党支部书记到农村党支部书记学院进行专题培训；组织党员干部80余人参加濮阳市新时代乡村振兴大课堂，不断提升新任村干部服务乡村振兴战略的能力和水平。二是深入实施“一乡一品”打造行动。完成市级优质果蔬现代农业产业园建设，积极引导农产品加工龙头企业到农村建设种养基地、原料基地、加工车间，形成了丁寨草莓、冯寨香瓜、乜村花卉等“一乡一品”新发展模式。三是大力发展农产品加工业。逐步形成了西部—农产品精深加工区，以龙头企业豫粮集团濮阳粮食产业园有限公司为核心，分布有雪汇食品、红磨坊等多家农产品生产加工企业，多条生产线和厂房正在有序建设。四是加快推进电商农业。完成首耀农业3000平方米车间建设、净菜及预包装设备安装、采摘园搭建种植、标准化电商平台建造及推广工作。五是持续深化环境整治。按照“五有”标准和“七化”要求，我区王助镇和该镇的冯寨、赤田寨两个村分别开展了“乡村振兴示范工程”示范乡镇和示范村创建。王助镇东李庄村、新习镇后河村污水管网项目设计图纸已完成。

11. 针对“推进法治建设不够有力”的问题。

整改情况：一是加强法治理论学习。1月25日，区党工委班子专题学习中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发《河南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，增强了运用法治思维和法治方式推动工作的意识。二是定期听取汇报。开发区党政领导班子每年听取两次法治建设工作汇报，研究部署全面依法治区等工作。4月14日，区党政班子听取了第一次法治政府建设汇报。三是严格规范标准。制定《规范性文件备案材料通知》模板，完善、规范性文件备案审查相关程序，使文件备案审查的范围更加明确、清晰，标准更为具体并具可操作性、可执行性。四是强化法治队伍建设。邀请省司法厅领导，对全区150多名行政执法人员进行培训，提升执法水平。3月25日，召开全区法治政府建设工作培训会，全力推进法治政府建设工作。积极与市司法局对接协调解决执法证短缺的问题，争取到执法名额27个，已配发执法证20个，增强了执法力量。

（二）贯彻新发展理念、构建新发展格局不到位，深入实施我市“四大战略”、推动开发区经济社会高质量发展存在差距。

12. 针对“发展定位不够精准”的问题。

整改情况：一是明晰产业发展定位。结合“十四五”规划和产业集聚区总体发展规划编制，锚定“1+1+5+1”战略定位，科学确定化工、装备制造、节能环保三大产业为我区主导产业，打造现代化产业体系，助推经济高质量发展。二是引导企业加大科研投入。截至目前，22家企业获得省级研发费用财政补助资金822万元，其中区级配套资金167万元，获得补助企业数量和补助金额位居全市第一，高新技术企业研发费用占比达到营业收入的3%以上。

13. 针对“基础设施建设滞后”的问题。

整改情况：一是强化基础设施建设。产业集聚区濮瑞路以东部分，濮水路、香山路等污水管网已贯通，濮瑞路污水管网已由市城管局启动建设，站南路、石化路已列入市住建局2021年建设计划。经一路、经二路、经三路将分期启动建设。开发区产业集聚区濮瑞路以西部分，已全部纳入皇甫新城片区综合开发，其中创业大道、太行路北段、胜利路、皇石路等污水管网已贯通，片区内装配式建筑产业园工业大道、纬一路、纬二路等污水管网施工图设计已完成。二是全力推进治污工程项目。2020年10月，新习污水处理厂开始进场施工，预计今年12月竣工。

14. 针对“重点项目推进缓慢”的问题。

整改情况：一是做好马辛庄村文旅小镇项目建设前期准备，等待项目所在区域性规划落地后，第一时间推进项目。二是成立推进专班抓协调。成立由区粮食局长任组长，濮阳高新区粮油购销公司王什、靳寨分公司主要负责同志任成员的项目推进专班，加大项目督导力度。目前，新习粮食产后服务体系建设项目已完成，王什、靳寨粮食产后服务体系建设项目仓房已封顶。

15. 针对“财政预算监管弱”的问题。

整改情况：一是强化宣传培训。在部门预算会上学习了《中华人民共和国预算法实施条例》《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《濮阳市市直机关厉行节约、反对浪费配套制度有关问题解答》等文件。二是增强刚性约束。把“过紧日”作为安排部门预算的基本原则，对不该安排的支出和可做不可做的项目，一律不得列入预算，按照需求导向，精打细算地编制预算。三是严格执行预算。严格按照预算批复下达用款计划，对年初无预算的突发事项及市委市政府安排的重点事项，建立预算调整机制，规范预算管理。四是强化绩效评价。优化绩效管理，完善预算公开，提高支出绩效。

16. 针对“专项资金不专用或滞留”的问题。

整改情况：一是昆吾办已作调账处理，从办公用经费中列支大气污染防治资金18.8万元。二是举一反三，修订完善了《专项资金管理办法》，加大财政专项资金监管力度，杜绝此类问题发生。三是该专项资金2019年9月下达城改办，已拨付7956.6万元，剩余1208.4万元，其中，459万元已拨付，剩余749.4万元已完成审批手续，近期即可拨付。

17 . 针对“政府投资收益低”的问题。

整改情况：已出台《开发区城投公司关于政府性投资收益减亏增效方案》，并持续跟进六家公司财务报表，推动相关企业进行减亏增效整改，增加政府性投资收益。

18 . 针对“财政收支不真实”的问题。

整改情况：一是通过开展清理各预算单位往年财政存量资金行动，共清理收回存量资金1.46亿元，有效的清理和冲减了以前年度往来款项。二是努力增加土地收益弥补以前年度往来款项，现已结算回博锦环保、开悦环保、中原石化等三家工业用地土地收益390万元，用于冲抵往来款项。已申请市财政局返还中能置业、沃森超高两地块土地出让金1189.84万元，待市财政返还土地出让收益后，继续冲抵往来款项。三是将根据我市统一安排，继续对我区各单位的存量资金清理收回，收回的资金继续冲抵往来款项。

19. 针对“生态保护理念树得不牢”的问题。

整改情况：一是持续抓好污染防治工作。2020年我区大气、水污染防治攻坚战考核均为优秀，空气质量综合指数居全市第一，相关做法被市委信息专刊刊发。圆满完成2020—2021年秋冬防目标任务，实现首季度“开门红”。2021年1月1日至4月14日，PM2.5浓度为77微克/立方米，同比降低3.7%，优良天数54天，比率为51.9%。二是成功评级B级企业11家、绩效引领企业2家，完成涉挥发性有机物综合治理任务12家，企业治污设施基本完成提升改造，企业超标等违法行为呈逐年下降趋势。三是开展专项整治。2021年以来，组织了危废物专项执法检查和挥发性有机污染治理专项执法检查，累计检查企业95家次，监督企业完成整改问题17个。

20. 针对“绿色发展导向不够清晰”的问题。

整改情况：一是定期召开专题会议。2月18日，组织召开第一季度工业绿色化发展工作专题会，积极引导规模以上工业企业向绿色化方向转型升级。二是做好服务保障。召开黄牌企业搬迁工作推进会1次，开展黄牌企业服务日1次，召集区内5家未完成黄牌企业主要负责同志座谈，充分听取企业意见和建议，制定“一厂一策”帮扶措施，为企业搬迁协调环保政策支持和跟踪服务，确保按节点完成搬迁工作。三是强力组织推进。目前，投资3亿元的上海爱普香料濮阳生产基地已在新址开工建设，投资5.2亿元的天驰药业预计年内建成投产。永安化工、辰龙科技和瑞森石油计划于2022年底完成搬迁，龙宇化工早已停产并进入破产程序。

21. 针对“违规使用土地问题明显”的问题。

整改情况：一是加强日常巡查，积极推进卫片违法图斑整改。已完成整改并经省级审核30宗。二是完善组卷报批，积极推进以租代征问题持续整改。S101南延项目已发布启动公告，待手续完善后将报省市批复。三是举一反三，强力推进农村乱占耕地建房专项整治。第11批和13批新增乱占耕地建房问题线索点位23宗，已整改20宗，拆除面积5276.95平方米。

22. 针对“招商引资项目落地投产少”的问题。

整改情况：一是树立正确的招商政绩观，制定《招商引资项目准入制度 》，成立招商引资项目准入领导小组，对项目的准入提出意见或建议，召开项目论证会，集体研判项目落地可行性，引进高质量的项目。二是对24个未落地项目逐一梳理，分析原因，加快推进，其中1个项目已投产，6个项目由于投资主体的主客观原因，项目终止，17个项目正在持续推进。对17个正在推进的项目，建立台账，跟踪督导。

23. 针对“深化放管服改革不到位”的问题。

整改情况：一是加强硬件建设。制定《濮阳开发区行政服务中心智慧大厅建设方案》，已购置高拍仪、“好差评”评价平板电脑等设备，改造提升区行政服务大厅，更换LED天花平板灯、加电路更换、制作大厅门头字，增设了智能查询机等智能化设备。二是推进实体入驻。下发《关于区直单位行政审批服务事项进驻行政服务大厅的通知》，已有组织人事劳动局、民政局、社会事业局等19个有行政审批权的区直单位入驻。

24. 针对“营商环境不够优化”的问题。

整改情况：一是退还违规收取费用。2021年2月，区经济发展局向华安街道办筹备组拨付青苗补偿费23946元，剩余款项已全部用于全区的油气长输管道安全宣传与维护。以后不再收取管道维护费，继续履行油气长输管道安全监管职责。青苗补偿费由企业直接拨付乡（镇、办）直至农户。2021年1月，昆吾办将管道保护管理协调费1.8万元退还企业。二是退还质保金。截至2020年10月20日，城投公司退还了所有超标准留取的质保金。三是开展优化营商环境专项治理。认真落实全市服务企业八项措施，制定《全区营商环境干部作风突出问题专项整治方案》，开展全区营商环境干部作风突出问题专项整治工作，持续优化营商环境，保障市场主体在更加宽松自由的环境下运行。

（三）推进全面从严治党向基层延伸不到位，防范化解廉政风险和服务改善民生不够彻底。

25. 针对“党风廉政建设主体责任落实不力”的问题。

整改情况：一是严格制度落实。严格落实党风廉政建设责任制，与各项工作同安排、同部署、同落实。落实“五必谈”，实行区党工委书记带头谈，党政班子成员履行“一岗双责”谈，乡（镇、办）、区直单位参照谈，推进全面从严治党主体责任五项制度落地生根。二是聚焦关键岗位谈。2021年4月21日，区党工委书记陈晓华对6名区政法系统的领导干部进行了督责约谈；2021年4月27日，区党工委书记陈晓华对区卫生局局长进行了提醒谈话。三是强化督导检查。区党工委主体办利用主体责任建设年终考核期间对乡（镇、办）、区直单位谈话谈心制度进行检查。

26. 针对“对巡察工作重视不够”的问题。

整改情况：一是强化学习，提高思想认识。将巡视巡察有关政策法规纳入到我区2021年度党工委理论学习中心组学习内容，组织区四大领导班子成员及科级以上干部对巡视巡察工作内容进行了专题学习。进一步提高了政治觉悟、提高了思想认识。二是严肃纪律，追责问责。区党工委书记陈晓华对农业园区等3家单位4名领导干部进行约谈，区党工委副书记许俊丽对民政局等4家单位5名领导干部进行了约谈，对新习镇等6家配合市委巡察组不到位的乡（镇、办）主要领导进行了提醒谈话。三是认真落实区党工委书记办公会听取巡察工作汇报制度。书记办公会直接听取各巡察组2020年第三轮巡察工作情况汇报，对巡察中发现的典型人和事提出具体处理意见，巡察办建立书记办公会点人点事台账，逐件抓好整改落实。四是加强巡察机构队伍建设。今年的干部调整中，已充实1名副科级巡察专员。区纪工委班子会议研究，根据巡察工作需要从纪检部门抽调人员补充巡察力量。五是对区党工委巡察机构和区纪工委、监察工委公务用车进行统筹安排，车辆已经配备到位。

27. 针对“谈话谈心制度执行有差距”的问题。

整改情况：一是严格落实区党工委书记对重点领域、重要岗位一把手开展廉政恳谈，落实“逢提必谈”制度。1月19日，区党工委书记陈晓华进行了春节节前廉政恳谈；3月5日，区党工委书记陈晓华对新到开发区工作的4位班子成员进行任前廉政恳谈；4月1日，区党工委书记陈晓华对新提拔的重点项目办公室主任进行了任前廉政恳谈；5月22日，区党工委书记陈晓华对各乡（镇）新任党委书记、乡（镇）长共8名同志进行了任前廉政恳谈。以后，开发区将严格要求，认真做好谈心谈话工作。二是1月27日，向全区担任领导职务的科级以上干部发放谈话记录本，要求严格落实谈话谈心制度。

28. 针对“日常监督措施不多”的问题。

整改情况：一是开展工作纪律检查6次，出通报2期，发现问题7个，约谈2人，谈话提醒3人。区直各单位均张贴廉洁提醒及揭发检举方式等信息，并向区纪工委报备张贴情况照片。已督促区直各单位制定责任清单。二是4月27日、28日，区纪工委书记分别对乡（镇、办）党（工）委书记、政法各单位“一把手”进行了政治监督谈话。三是4月19日，区纪工委书记主持召开了区直单位纪检组长或纪检员工作汇报会，要求区直单位纪检组长或纪检员做好对本单位主要负责同志和班子成员的监督工作。四是各乡（镇、办）纪（工）委在执纪审查工作中问题线索及时报告区纪工委，定期向区纪工委报告履行全面从严治党监督责任情况。

29. 针对“落实‘三转’不到位”的问题。

整改情况：一是全区纪检监察干部已不再分管其他工作，“三转”已到位。二是围绕乡（镇、办）纪检监察机构深化“三转”情况开展专题调研，进一步加强乡（镇、办）纪检监察规范化建设，硬件设施建设已完成。三是结合乡镇党委换届和开发区体制机制改革，逐步配齐纪检监察专职工作人员。

30. 针对“查处案件质量不高”的问题。

整改情况：一是增设2个纪检监察室，选配专业人员充实到纪检监察室，增强了执纪办案力量。二是强化办案人员教育培训，坚持每周集中学习与日常自学相结合，提高依法办案的能力与精准性。三是由4个纪检监察室指导监督协作区办案工作，提高乡（镇、办）纪（工）委案件查办质量，发挥基层反腐作用。四是加大责任落实力度，树立法治意识、程序意识、证据意识。举办案件质量提升交流会，交流经验、查找不足，提升办案执纪水平。

31. 针对“财务管理不规范”的问题。

整改情况：一是财政局对18家单位整改工作督导推进。今年以来，开发区管委会办公室等8家单位大额资金支出事项均集体研究，规划建设局等10家单位一把手均已不再分管财务问题。二是区财政局近期将根据市财政统一安排，根据检查重点和检查内容，制定检查实施方案，继续发挥财政督促检查作用，通过检查，规范我区预算单位财务收支和财务管理行为，提高全区财务管理水平，防止违规违纪问题的发生。

32. 针对“公车使用和费用支出不合理”的问题。

整改情况：一是区纪工委对此问题进行了初核，并提出了监察建议。二是区督查局建立健全了公务用车管理制度、公务用车燃油卡管理制度。三是在全区开展违规使用公务加油卡、“私车公养”专项整治活动，突击抽查区工信局、信访局和水利局等9个单位的账目。

33. 针对“报销凭证不合规”的问题。

整改情况：一是区机关事务管理局已将相关合同和费用明细附到凭证后，农业园区对无公函列支住宿费、公务接待费进行了书面说明。二是区财政局加大中央和省市财务管理等相关文件宣传力度，引导单位加强财务管理，严格财经纪律。

34. 针对“招投标环节风险较为突出”的问题。

整改情况：一是已制定《开发区关于建设工程招标投标的管理制度》《开发区建设工程招标投标不良行为记录和公示管理制度》《承发包单位约谈制度》等制度，加强建设工程招标管理，严格招投标程序。二是2021年1月15日，区城投公司针对新习、胡村、丁寨三个加油站招投标问题，对中元工程咨询有限责任公司、中大宇辰项目管理有限公司两家招标代理公司及河南燕园建筑工程有限公司、河南天然工程建设有限公司、河南安鑫建筑工程有限公司、河南颖淮建工有限公司、河南中恒建筑工程有限公司、河南天亿建设工程有限公司6家投标公司发出询证函电，并要求相关企业进行情况说明回复。目前，城投公司对开展其他项目的招投标工作，严格管理及公示，保证招投标流程的公平、公正、公开。三是区规划建设局对濮上路（建设路—站南路）提升改造围挡建设项目、河南省重大项目集中开工主会场项目，区对外联络局对濮阳创业小镇一楼（综合服务中心）装修项目招投标情况进行了复核。

35. 针对“以案促改活动开展效果不佳”的问题。

整改情况：一是制定《开发区关于开展以案促改工作集中整改活动实施方案》，在全区集中开展了整改活动。二是制定《开发区关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施细则》，强化内部协调沟通，对新发生违纪案件的单位开展了以案促改。三是制定《开发区推进以案促改制度化常态化的检查评估暂行办法》，对各单位以案促改工作开展情况进行了检查评估，督促整改问题11个。

36. 针对“城中村改造项目推进缓慢”的问题。

整改情况：一是压实领导责任。拟定《关于调整区党政班子领导分包棚户区改造项目的通知》，统筹棚户区改造工作。二是加快项目推进。2021年，开发区新开工棚改安置房9栋、753套，建筑面积8.66万平方米；油辛庄3、4村民小组的宅基已拆迁完毕，拆迁的土地已于2021年4月7日竞拍成功。三是实行台账管理。制定“安置房项目推进周报表”及“2021年度城中村改造计划台账”，按照工作台账逐项抓落实，实施建账、销账、问责机制。

37. 针对“社区治理存在难点堵点”的问题。

整改情况：一是制定《关于进一步加强物业管理工作的意见》，规范物业服务。二是积极引导物业服务企业接管无主小区。目前，协调物业服务企业接管无主小区8个，其他无主小区正在积极推进。三是2020年实施的31个改造小区雨污水管网分流、照明、弱电管网入户均已完成。

38. 针对“教育资源与群众需求不匹配”的问题。

整改情况：一是大力推进学校建设。迎春路小学、五一路小学、区三中小学部均已完成EPC招标，土地组卷手续正按照程序报批，预计今年建成，将新增学位4560个。二是加强师资力量。我区已根据《濮阳市委编办、濮阳市教育局关于填报经济功能区公办中小学在校生学籍及教职工编制有员有关数据的通知》核定缺编教师数量，今年计划招录60名中小学教师，正在做招聘前期准备工作。

39. 针对“领导接访制度流于形式，重访问题实质化解率低”

的问题。

整改情况：一是实行台账管理。对重访案件逐一梳理，建立台账，化解矛盾，56个重访件均已化解。二是规范领导接访。2月底前在信访大厅公示了接访领导姓名、职务、分管工作及接访时间等信息，方便群众表达诉求。三是主动约访下访。区党工委管委会班子成员充分利用接访日，主动约访；针对复杂信访问题，适时下访。通过接访、约访、下访真正弄清楚信访群众诉求问题的性质、历史事实、处理的原则、涉及的政策法规等，依法及时就地拿出处理意见，提升了案件化解率、群众满意率。

（四）党建工作责任制落实不到位，选人用人和干部日常监管存在薄弱环节。

40. 针对“贯彻民主集中制不到位”的问题。

整改情况：一是出台《濮阳经济技术开发区会议管理制度》，规范议事决策程序。二是今年以来，召开的党工委会议和党政班子会，对“三重一大”事项，会前充分交流论证，会中充分讨论，做到科学决策、民主决策、依法决策。3月5日，在党工委会议研究卢立志等27名干部任免事项时，按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》要求，逐个介绍人选的基本情况、推荐考察、任免理由等情况，保证党工委委员充分听取情况介绍、发表意见，在充分讨论的基础上，集体表决形成任免决定，杜绝了选用干部统筹考虑不够、选拔任用资格把关不严等问题。同时严格履行干部调整预审制度，做到凡调整必报备。

41. 针对“干部提拔交流不顺畅”的问题。

整改情况：建立完善干部轮岗交流制度，对全区干部任职时间进行全面摸底。建立了《开发区在同一单位或同一岗位工作超10年干部清单》，重点纳入领导干部调整交流计划，在下步工作中逐步解决、实现动态清零。

42. 针对“个人有关事项报告制度坚持不到位”的问题。

整改情况：一是组织领导干部认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等，进一步提高认识、统一思想，引导党员干部充分认识落实个人有关事项报告制度的重要性和必要性。二是加强填报《领导干部个人有关事项报告表》的指导和说明，杜绝错报、漏报、瞒报等问题，高质量做好领导干部报告个人有关事项工作。三是明确要求上述11名县级领导干部在2021年度民主生活会上对2020年以来受到的批评教育、责令作出检查、诫勉或调离岗位等处分情况进行专门说明；进一步加强2021年度民主生活会组织筹备，明确将专门说明受到的批评教育、责令作出检查、诫勉或调离岗位等处分情况作为县级干部发言内容重点之一，并抓好对照检查材料审核把关，确保落到实处。

43. 针对“基层党建工作有差距”的问题。

整改情况：一是4月2日，召开全区2021年党务工作会议，深入学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，认真贯彻新时代党的建设总要求，对全区党务工作进行安排部署。二是圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作。我区村（社区）“两委”换届选举工作已完成，配套组织已基本完成换届。3月18日，组织20名新任农村党支部书记到农村党支部书记学院进行专题培训。三是持续开展农村党员学历教育，按要求帮助具备条件的农村党员干部取得相应学历，逐步优化农村党员干部知识结构。通过函授方式，我区已有2名村干部提升了学历。去年，区乡两级共开展村支书、村干部培训20余期，培训村（社区）干部2000多人次，进一步优化提升农村干部知识结构。今年，将对新一届村（社区）“两委”开展任职培训，切实提高思想政治素质和履职能力。四是聚焦支部建设规范化、标准化，持续推进“五星党支部”创建行动。

44. 针对“机构编制管理不够规范”的问题。

整改情况：2020年12月开发区机构改革方案编制工作启动以来，我区统筹考虑，将上述问题纳入改革方案一并解决。方案编制期间，经深入调研、反复论证，于2021年3月4日完成开发区机构改革方案编制工作，并已上报市委编办，待市委编制工作委员会研究通过开发区机构改革方案后立即实施。

45. 针对“选用干部统筹考虑不足”的问题。

整改情况：一是落实新时期好干部标准，突出政治标准，把好人选政治关、品行关、廉洁关。坚持为事业选、为事业用，在实践中发现培养选拔信念坚定、德才兼备的优秀干部，树牢选人用人的正确导向。二是在选拔任用干部中坚持做到充分沟通、反复酝酿，精准科学考察干部，真正做到识得深、看得准，做到人岗相适。三是扩大选人用人视野范围，对发展急需、专业化要求较高的岗位，敢于打破年龄界限，适当突破体制限制，将更多的人才纳入到干部选拔任用中来。

46. 针对“选拔任用资格把关不严”的问题。

整改情况：一是充分发挥干部监督联席会议作用，在提拔使用干部工作中，充分征求联席会议成员单位意见，对有影响提拔使用情况的干部，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度要求不予使用。二是严格审查干部任职资格，重点审核干部身份等信息，对干部身份存疑的不予使用。目前，在领导班子会议上集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，并由区组织人事劳动局严把选拔任用程序关口，避免类似问题发生。

47. 针对“执行干部调整预审制度和选拔任用程序不到位”的问题。

整改情况：认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实干部调整预审制度，做到凡调整必报备，杜绝“只调不报”“报少调多”“报调不一”等问题。确因特殊情况进行调整的，一周内向市委组织部报告。

48. 针对“公务员调任政策执行不严格”的问题。

整改情况：一是认真组织学习中共中央组织部修订的《公务员调任规定》，提高公务员提拔调任工作的能力和水平。二是严格审核拟调任公务员的人事档案，避免违规提拔调任问题发生。

49. 针对“违规兼职清理不彻底”的问题。

整改情况：一是调查摸底。对4名同志在企业兼职情况进行了调查摸底，掌握清楚在企业兼职的实际情况。二是组织谈话。与4名同志进行了组织谈话，申明关于党政领导干部管理的有关要求，了解个人意向。三是拟定方案。初步拟定清理整顿计划，对事实上已不在企业任职工作，责令规范履行工商变更手续；对因工作需要仍在企业任职的，依托机构改革一并解决。四是有序推进。目前，城投公司董事会已批准徐长海等同志辞呈，正在履行工商变更手续；张跃峰同志已不再担任政法办副主任职务；马彦伟同志待体制机制改革组建平台公司时统筹考虑，彻底解决企业兼治问题。

50. 针对“干部因私出国（境）管理不够严”的问题。

整改情况：一是持续开展违规办理持有使用因私出国（境）证件专项清理活动，落实相关惩戒机制。二是加强与公安机关的沟通协调，做到报备人员信息比对全覆盖，2月份已完成全区区管干部出国（境）证件全面清查，集中保管率达100%。

51. 针对“党政纪处分落实不到位”的问题。

整改情况：一是2月份已下发《关于进一步加强和规范纪律处分决定执行工作的通知》并按照规范执行。二是建立纪律处分执行工作长效机制。纪律处分决定作出后，向受处分人所在单位发送《纪律处分决定执行提醒告知书》，督促受处分人员所在单位书面报告落实处分决定执行的相关事项，并附有关的证明文件，报送区纪工委。

52. 针对“干部人事档案管理不规范”的问题。

整改情况：一是装订整理不规范的干部档案，统一使用档案盒包装。二是集中学习《干部人事档案工作条例》。每周五进行干部档案查借阅规章制度学习，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。三是建立新档案室。针对因档案移交导致管理档案数量激增的情况，在创新大厦增设新的档案室，专门用于存放企业退休人员档案。目前，档案室已按标准建设完毕，已存放管理档案5008份。

（五）落实巡视巡察和审计反馈问题整改要求不到位，长效化整改机制尚未形成。

53. 针对“对于中央环保专项督查反馈问题存在‘过关’思想”的问题。

整改情况：一是完善工作机制。出台《区建筑工地扬尘治理月排名月考核月通报制度》《区建筑工地扬尘治理日常巡查夜查工作方案》，加强制度约束。二是压实部门监管责任。对施工工地和企业落实专人、全天候值守负责，台账记录；由规划建设局科级干部带队对辖区内所有企业和建筑工地，加密检查频次，严格治理标准，进行地毯式排查，坚决杜绝扬尘问题反复现象。三是积极申报建业龙城府、龙城商砼站、佳晟商砼站等项目创建“星级工地、商砼站”，以点带面推动全区扬尘治理工作上台阶。

54. 针对“市委巡察反馈问题中多项仍未整改到位”的问题。

整改情况：一是通过日常监管和专项检查相结合的方式，加大对各预算单位的财政资金管理。近期，将根据市财政局统一安排，再次进行财务检查，严肃财经纪律。二是推进行政事业单位内控建设，有效防范内控风险。牢固树立过紧日子的思想，由区财政局组织对各单位差旅费、接待费、涉农资金等专项检查，强化各单位对专项经费的管理使用，落实各单位各部门对专项资金管理的主体责任，加大专项资金的统筹力度，防止违规违纪问题的发生。三是强化绩效管理。印发了《关于编制2021年区级预算绩效目标的通知》，全面实施预算绩效管理。对所有事业发展类项目，要求实施单位编制绩效目标，将绩效目标与预算同步批复下达，并在公开部门预算时同步公开绩效目标，接受社会监督，从源头上提高预算编制水平。四是结合乡镇换届和体制机制改革，配齐各单位班子，让纪检干部回归本位、聚焦主业。

55. 针对“对审计反馈问题重视不够，整改不彻底”的问题。

整改情况：一是今年将所有财政预算内资金细化到部门，细化到项目，批复到单位，严格按照预算批复下达用款计划，解决预算编制不科学的问题。二是存量资金2020年已清理1.46亿元。应收回以前年度存量资金已全部收回。三是已用收回的存量资金清理往来款项，今年将继续对存量资金进行清理，冲抵往来款项。四是2020年已对所有实体账户进行梳理，对不符合要求的实体账户全部取消。

三、扎实开展一体整改，不断巩固和扩大巡察整改成果

（一）提高政治站位，及时动员部署。召开全区一体整改工作推进会，统一思想认识，明确整改要求。各乡（镇、办）、区直各单位认真履行整改主体责任，把巡察问题整改作为推动工作有力抓手，全面提升党建质量，促进各项工作取得新成效。

（二）健全工作机制，压实整改责任。召开了全区一体整改工作加压推进会，各乡（镇、办）、区直各单位均成立了一体整改领导小组，组长由党组织主要负责人担任，统筹协调本单位一体整改工作，进一步压实一体整改党组织整改主体责任和主要负责人“第一责任人”责任。

（三）精心安排部署，协同推进整改。各乡（镇、办）、区直各单位按“未巡先改，同巡整改，已巡再改”要求，逐项对照市委第五巡察组反馈问题，结合全区整改方案、整改台账，深入查摆本单位党组织存在的问题，制定整改方案和台账，抓好一体整改落实工作。

（四）强化成果运用，优化干部作风。坚持以巡察一体整改为契机，转变作风引领整改，整改过程展现作风，整改情况涵养作风。59个区直单位和9个乡（镇、办）共自查问题601个，完成559个，未到时间节点正在持续整改42个。通过一体整改，在全区上下持续营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，树牢了实干导向，提振了比学赶超精气神，激发了党员干部干事创业激情，坚定了推动高质量发展的信心和决心。

四、以永远在路上的政治定力，持续推动全面从严治党向纵深发展

经过三个多月的集中攻坚，我区巡察整改工作取得了根本性成效，全区各项工作有力有效推进，但与市委要求相比还存在一定差距。下一步，区党工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力，久久为功、持续发力，确保巡察整改见底见效。

（一）加强政治建设，扛稳整改责任。坚持以政治建设为统领，着力在看齐紧跟上下功夫，教育引导全区各级党组织和广大党员干部，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强始终如一抓整改的自觉性和坚定性，坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保巡察反馈问题全部整改到位。

（二）坚持问题导向，抓好后续整改。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，确保高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在推进整改的问题，实行定期报告制度，盯紧抓实，切实做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

（三）突出制度建设，构建长效机制。加强源头防治，深挖根源，找准问题病灶，紧盯整改问题和整改情况，加强制度建设，做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。同时积极探索行之有效的长效机制，加大制度的执行、监督检查、问责力度，确保见到实效。

（四）注重统筹兼顾，转化整改情况。坚持把巡察整改工作纳入全局工作之中，与贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神相结合，与提升党的建设质量相结合，与推动高质量发展相结合，与开展党史教育相结合，全力整改短板和问题，持续培育新动能、激发新活力、彰显新形象，确保中央和省委、市委各项决策部署在开发区落地落细落实，为实现“十四五”开好局、起好步作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393 — 7771858

邮政地址：河南省濮阳市中原路440号开发区党工委办公室

电子邮箱：kfqxczgbgs@163.com

中共濮阳经济技术开发区工委

2021年5月31日